本书以国家治理体系和治理能力现代化为时代背景，以因相邻权诉讼的行政许可案件的被诉行政许可类型、争议焦点、裁判情况等为研究对象，在对这些案件揭示的问题进行反思的基础上，回答了行政机关行使许可权为何应当保护相邻权，保护哪些相邻权、如何保护相邻权以及司法如何监督等问题，并在此基础上对如何进一步完善行政许可制度提出了因应建议。本书提出的预防保护理论，不仅发展了行政法上的第三人利益保护理论，一定程度上弥补了反射利益理论对相邻权的保护存在的偶然性、被动性和不完全性局限，缓解了保护规范理论对相邻权的保护存在的意旨探求的不确定性、预防保护的不完整性以及受损利益救济的不彻底性等不足，更重要的是丰富了行政许可理论，为行政许可制度现代化提供了新的理论支撑。

汪燕，女，土家族，教授，法学博士，中共党员。现任湖北民族大学法学院院长，中国财税法学研究会理事、湖北省行政法学研究会副会长、湖北省立法学研究会副会长，恩施仲裁委员会仲裁员。先后主持并完成国家级、省部级项目4项，出版学术专著2部，在《法学评论》《政治与法律》等刊物公开发表学术论文近40篇。

第一章 国家治理体系和治理能力现代化与行政许可制度现代化
第一节 国家治理体系和治理能力现代化的要义
一 概念由来
二 国家治理体系和治理能力现代化的解读
第二节 国家治理现代化对行政许可制度的新要求
一 作为规制的行政许可制度的限度
二 国家治理现代化要求行政许可制度现代化
三 国家治理现代化对行政许可制度现代化的具体要求
第三节 行政许可制度对国家治理现代化的必要回应
一 从传统规制向规制治理发展
二 行政许可中的参与治理和合作治理
第二章 行政许可性质再探讨
第一节 行政许可的含义及其分类
一 许可的含义及其分类
二 行政许可的含义及其分类
第二节 行政许可性质
一 对已有学说的评价
二 行政许可性质新解
第三章 行政许可保护相邻权的必然性和必要性
第一节 相邻权概述
一 相邻权概念
二 相邻权类型
第二节 行政许可与相邻权的关系
一 相邻权与行政许可的连接点
二 与相邻权相关的行政许可类型
三 行政许可与相邻权的关系
第三节 行政许可保护相邻权的必然性和必要性
一 行政许可保护相邻权的必然性
二 行政许可保护相邻权的必要性
第四章 因相邻权诉讼的行政许可案件现状
第一节 因相邻权诉讼的行政许可案件的基本情况
一 地域分布情况
二 裁判年度分布情况
三 裁判法院级别和审判程序分布情况
四 当事人基本情况
五 被诉行政许可类型
六 认为相邻权受侵的诉由及请求
七 认为不予许可或不予答复违法的诉由及请求
第二节 因相邻权诉讼的行政许可案件的争议情况
一 争议焦点
二 事实分歧
三 法律争议
第三节 因相邻权诉讼的行政许可案件的裁判情况
一 人民法院裁判结果
二 人民法院裁判逻辑
第五章 行政许可保护相邻权的理论反思与建构
第一节 反射利益理论
一 相邻权益因反射利益获得保护
二 反射利益保护相邻利益的局限性
第二节 保护规范理论
一 保护规范理论的产生发展及内涵
二 对行政许可保护公法相邻权的推动
三 保护规范理论的局限
第三节 预防保护理论
一 预防保护相邻权的时间基础
二 预防保护相邻权的理论渊源
三 预防保护相邻权的法律逻辑
第六章 行政许可保护相邻权的路径
第一节 立法保护
一 完善立法目的和许可原则推进行政许可理念现代化
二 优化许可条件与标准推进行政许可条件和标准现代化
三 强化参与治理和合作治理推进行政许可程序现代化
四 完善行政许可违法责任推进行政许可责任现代化
五 适当限缩行政许可自由裁量权推进行政许可制度现代化
六 民事法律规范和行政许可法律规范共同保护相邻权
第二节 执法保护
一 解决行政许可执法中的预防保护不力问题
二 保障多元主体参与行政许可执法
三 强化行政许可执法中的预防保护措施
第三节 司法保护
一 统一原告资格裁判标准
二 理顺行政许可诉讼的审理逻辑
三 优化行政诉讼判决类型
参考文献
附录
后记

本书从行政许可制度对国家治理现代化的回应入手，以行政许可与相邻权的关系为切入点，以收集的943件因相邻权诉讼的行政许可案件揭示出的系列问题和呈现的新变化为突破口，对行政许可如何保护相邻权进行了较为深刻的反思，提出了几点意见。一是基于具体行政行为、单方行政行为、行政行为过程以及依申请行政行为的分析框架，对行政许可的性质进行了深度剖析，首次提出行政许可的特性——将来性。二是在反思反射利益理论和规范保护理论的基础上，提出预防保护理论。三是针对行政许可制度在保护相邻权方面存在的实践难题和问题，以预防保护理论为基础提出了具体的制度完善建议，以有效解决行政许可事前保护相邻权不力的问题。