在日本司法体系中，下级审判机构的判决已经相当“固化”，从中见不到法官的“独立性”——法官被“隔离”于社会生活之外，因此无法亲身了解市民的生活感受；法官在履行职责时受到“控制”，因而导致了陈词滥调化的判决。这些司法的消极性一直以来饱受诟病，而要理解这其中的原因，就不得不分析日本法院系统内由司法行政主导的“官僚化”人事安排。
“司法官僚”集团是法院的实权者，对法官的人事任命、调动和晋升，对审判的运行，对司法的解释等掌握着“绝对强大”的权力，他们是法官中的“精英组人员”，是身披法袍的行政官。以“司法官僚”为研究对象，新藤宗幸以内部视角观察日本司法行政体系的运行逻辑和司法官僚在整个司法制度中的角色，剖析了司法官僚的精英路线、法官人事系统，以及针对下级审判机构的“指导”等实际情况，并在此基础上提出了司法行政制度改革计划的建议。

新藤宗幸，1946年生于日本神奈川县。中央大学研究生院法学专业硕士课程毕业。曾任东京市政调查会研究员、专修大学法学部副教授、立教大学法学部教授、千叶大学法经学部教授，现为千叶大学荣誉教授。
主要著作有《行政指导》、《技术官僚》、《所谓行政是指什么》（新版）、《地方分权》（第二版）、《所谓政治是什么》、《讲义：现代日本的行政》和《财政投融资》等。

序 章 日本司法存在着怎样的问题
一、消极的日本司法
二、所谓法官是些怎样的人
第一章 现在为什么要讨论司法官僚的问题
一、“改革的时代”中启动的司法改革
二、战后司法改革实现的事项
三、最高法院事务总局是什么机构
四、“司法官僚”——身着法袍的行政官
第二章 司法官僚是怎样产生的
一、精英法官的诞生
二、最高法院院长由谁担任
三、事务总长由谁担任
四、司法官僚人事中的共性与差异
五、精英法官的人事管理方式
第三章 司法官僚统治的实际状况
一、司法官僚机构影响涉及的范围与对象
二、“任期10年”：最高法院事务总局的人事权
三、法官评价的制度与实况
四、法官任命制度
五、对判决进行管理吗？
第四章 法院如何改革
一、司法行政改革的核心——法官会议的复权
二、法官人事体制的改革
三、《法院信息公开法》的制定与市民参与
四、超越司法官僚支配
终 章 市民的司法改革责任
后 记
主要参考文献

不见面孔的法官，陈词滥调化的判决，消极的日本司法饱受诟病。从“知识工人”到“调动族”，日本法官为何被隔离在社会生活之外，又因何错判？无规则的薪酬体系，不透明的人事评价，官僚化的司法体制根深蒂固。从“精英法官”到“司法官僚”，身着法袍的行政官员究竟有着怎样一条升迁之路？
日本知名行政学者以全面扎实的研究为依据，揭示隐藏在日本司法制度背后的暗影，探寻司法改革的瓶颈，推动司法行政机构改革持续走向实质化。

在建构现代法治秩序
的过程中，为了抗衡强势
的行政权，审判人员不得
不借重集体的力量，结果
反倒在法院内部形成了一
个尾大不掉的官僚集团。
该书从行政学的角度考察
日本这种奇妙的司法独立
悖论，当会让中国读者产
生似曾相识燕归来之感，
并获得关于制度改革的启
迪。
——季卫东 上海交通
大学文科资深教授
本书对日本法院系统
内由司法行政主导的“官
僚化”人事安排及其带来
的司法审查被动、保守等
后果进行深描，揭示和剖
析了隐藏在日本司法制度
“光”之后“影”的这一侧面
，指出“超越司法官僚支
配”的改革方向。全书视
角新颖，观点犀利，资料
翔实，是一部可作“他山
之石”的精品。
——王亚新 清华大学
法学院教授
日本司法行政体系对
于司法程序运行的巨大影
响，竟使之得以在英文版
比较民事诉讼法经典教科
书中占有专节的篇幅，但
就此主题能够找到的进一
步研究文献却十分碎片化
和表面化，颇有隔靴搔痒
之感。朱芒教授译介的《
司法官僚》着实令人喜出
望外，以内部视角观察日
本司法行政体系的运行逻
辑和司法官僚在整个司法
制度中的角色，填补了当
下比较司法制度研究所需
知识谱系中的一个大窟窿
。小书文字洗练，信息量
大，脉络清晰，十分解渴
。
——傅郁林 北京大学
法学院教授