本书基于中国社会治理体系和治理能力现代化理念和视角，深入探讨乡村振兴战略下现代乡村社区治理体制创新的内外部环境、动力机制及治理过程中公共部门的绩效评估等关键性问题；其中，改革的“动力”因素涉及到政府主导下的公众、社会力量和市场，等等。
在研究的具体方向上，本书重点关注下述方面的内容：乡村社区治理理论框架、基本范畴等的挖掘和重构；乡村社区治理的历史沿革与现状及治理组织、治理规划、治理效能及其协商治理机制的建设；乡村社区的经济发展、生态环境和其他公共事务(包括社区教育、社区养老、社区文化以及智慧社区建设等)相关问题。
对上述内容的探讨，试图理解和解决现代乡村社区治理体制和机制变革过程中的问题所在及其生发逻辑，以期完善和搭建乡村社区治理的新型模式和制度框架，达成乡村社会乃至于整个现代化中国社会的“善治”愿景。

丁惠炯，男，汉族，内蒙古包头人，管理学博士。现任梧州学院公共管理专业教研室主任、副教授。主要研究领域为：职业教育治理、公共人力资源开发与管理、边疆民族地区社会治理体制创新。

当代中国乡村社区治理体制探索
内容提要
写在前面的话
绪论
一、研究基础与文献述评
二、研究思路与研究框架
第一章 乡村社区建设的内外部环境
第一节 乡村社会开放流动与结构变迁
一、开放、流动与异质
二、乡村社会结构变迁
第二节 从业、生活和行为方式之变迁
一、传统“小农”之连续性改造
二、从业方式与职业身份之变化
三、生活方式、行为方式之变化
四、农民利益与需求之渐趋扩张
第三节 基层治理体制尚需完善
一、政府职能转型之尴尬
二、内在体制机制之弊端
三、乡村治理制度之滞后
四、城乡二元分治之模式
五、基层自治能力之不足
第二章 乡村社区建设的动力机制
第一节 乡村经济社会发展之转型
一、资源整合与产业园开发
二、促进二、三产业发展
三、产业结构调整与城市化
第二节 乡村社会治理之推动创新
一、降低上访率并增强管理和服务水平
二、改变传统村庄治理方式
三、化解农村矛盾并实现农民市民化
第三节 城乡一体化建设之实践
一、改善生产条件与生活环境
二、推动城市之扩容改造
三、改变滞后的城镇体系
本章小结
一、各种类型乡村社区治理之动力共性
二、不同类型乡村社区治理之动力差异
第三章 乡村社区治理的组织变革
第一节 乡村社区之党组织与领导主体
一、融合行政村界党组织
二、做好以乡为单位的大党建
三、“1+N”型党建组织体系
第二节 管理服务组织体系建设
一、“网格化”管理服务体系建设
二、“混合型”管理服务体系建设
三、“交叉型”管理服务体系建设
第三节 社会自组织体系建设
一、自治性+社会性+经济性
二、自治性+社会公益性
三、管制性+社会性
本章小结
一、多层次管理服务体系建设
二、组织性质与关系的差异
三、村民自治的理论和实践逻辑
第四章 乡村社区治理的意愿与评估
第一节 治理的主体和利益相关者
第二节 社区对于管理和服务的意愿
一、不同群体居民的共性与差异
二、多元主体的分类与合作共担
第三节 社区居民对于治理主体的看法
一、政府主导
二、居民参与
三、社会力量参与
四、市场主体参与
第四节 居民融入社区治理状态
一、经济融入
二、社会生活融入
三、文化心理融入
四、民主政治融入
本章小结
第五章 乡村社区治理实践问题探索
第一节 现代化背景下之治理思考
第二节 乡村社区治理之历程与特征
一、传统时期之治理回顾
二、近现代以来之治理回顾
三、新中国成立后治理回顾
四、改革开放以来的治理回顾
第三节 多元背景下的乡村社区治理
一、乡村社区之变迁与分化
二、治理改革之探索与特征
第四节 乡村社区治理的现代化理念
一、人之全面发展与社会之和谐稳定
二、融合与协同
三、政社互动、多元联动
第五节 乡村社区治理的思路和方向
一、城乡一体化的有机融合
二、分类引导
三、文化传承和生态环境之要求
四、同步协调发展战略
第六节 乡村社区治理的关键问题
一、基础性治理制度体系改革
二、治理能力现代化建设
三、政府服务与居民参与相结合
第七节 乡村社区治理的要素分析
一、治理主体
二、治理体制机制
三、治理工具
第八节 乡村社区治理之策略思索
一、城乡一体化治理单元之构建
二、城乡一体化机制建设
三、新型治理结构之打造
四、多元治理体系之构建
五、信息化与网格化之治理方式
六、法治化、规范化之制度建设
七、居民主体权利之保障
跋：乡村振兴战略下精准扶贫政策实施策略
一、精准扶贫实践的突出问题
二、扶贫政策的深度剖析
三、深化精准扶贫战略的路径
参考文献

本书探讨乡村振兴战略下乡村社区治理体制创新的内外部环境、动力机制及社区治理过程中公共部门的绩效评估，等等相关问题。其中，改革的"动力"因素会涉及政府主导下的市场、社会力量和居民参与等。因此，本书将涉及下述方面：乡村社区治理的理论基础、基本范畴；国外乡村社区治理与启示；乡村社区治理沿革与现状、治理组织和功能定位、治理规划；乡村社区的经济、生态环境和其他公共事业治理，等等。

绪论
在借鉴城市基层治理模式和农村地方实践探索的基础上，党的十六届六中全会提出了“农村新社区建设”的规划，指出“全面开展城市社区建设，积极推进农村新社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。通过构造新型社会生活共同体，创新以新社区为基础的社区管理和服务体制，破解农村城镇化的困境，通过创新管理、服务，增强基层社会治理水平，实现在农村长期居住、生活的在乡居民就地城镇化。在推进基层治理体系的创新实践中，党中央和国家十分重视政府与社会的协同治理，十七大报告明确指出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。”“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。十八大报告更加强调指出，“发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合”，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这就为以促进新型城镇化发展为目标的基层社会治理创新指明了大方向。同时，还提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。为深入推进社会治理的深度改革，十八届三中全会进一步提出：“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。2014年，习近平在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。党的十九大报告指出：“开展农村人居环境整治行动，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。”这都预示着在快速发展的新型城镇化进程中，必须以社区为载体，加快农村基层治理创新，构建与时代发展相适应的农村基层治理新格局，推动基层社会治理的现代化发展，也为国家治理体系和治理能力的现代化发展奠定坚实的基础。
不过，值得注意的是，我国农村地区地域辽阔，不同地区具有不同的现实状况与社会基础，发展进度不一，新型城镇化的发展进程及面临的问题也千差万别。如何在新型城镇化建设背景下，基于不同农村地区的现实状况进行社区建设，实现社区治理的现代化发展，推动形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡关系，值得深入研究。另外，在新型城镇化背景下，农村新社区建设及治理改革是变革社会中维护基层社区和谐稳定、促进社会公平正义、实现人的“全面自由发展”的重要途径，也是实现基层社会治理现代化的关键所在。当前，对这一现实问题的研究成果也不多见。另外，通过对新型城镇化中的社区治理改革实践问题的研究，可以总结提炼出乡村社区治理现代化的诸多理论知识。基于此，本书将以国家治理体系和治理能力现代化的宏观场域为视角，对新型城镇化中的乡村社区治理改革实践展开深入研究，进而探讨新时期乡村社区“善治”诸问题。
一、研究基础与文献述评
2006年，十六届三中全会针对构建社会主义和谐社会大战略的实现，创造性地提出“积极推进农村社区建设”的方针策略，这在很大程度上意味着乡村社区“建设”逐步向乡村社区“治理”话语体系和现实行动两方面的根本转型。2015年，《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》的通知中明确指出要进行农村基层社会治理的创新、公共服务水平的提高，以此来促进城乡一体化建设。2017年，党的十九大报告提出要打造“共建共治共享的格局”，目的是为了加强社会治理制度的建设，以此来提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平，乡村社区建设的制度化是其题中的应有之义，也是整个社会治理制度变革的难点。当前，乡村社区已成为国家治理的基本单元，是现代化进程的重要基础，其治理模式的好坏决定着农村各事业的发展、政治社会的局面以及城乡统筹的水平。
我国是世界上农民数量最多、农村历史最悠久和农业规模最大的一个国家，从历史上来看，我国乡村基层社会治理大体上经历了从宗族治理到村庄行政化治理、“社队制”治理、村庄集体化治理等几个不同的历史阶段。在这些不同的历史阶段，农村基层治理依托的组织载体是不同的；聚族而居的宗族、村落、社队及行政村庄作为历史上我国乡村社区的不同形态，亦形成国家治理基层社会的重要载体。新中国成立之后，农村社区治理的发展有三个阶段。
无论在哪个阶段，我国乡村社区均承载着着政治管理、经济发展、社会建设、文化延续及民俗传承等多重功能。基于其在基层治理中的重要性和特殊性，乡村社区治理历来受到国内外学者的广泛关注。基于对“三农”问题不断拷问和探索过程中形成的理论觉醒与自觉，“乡村社区”作为一个新生事物逐步形成学术界