第一章逻辑起点：区域性贫困与发展性贫困

交织下的岳西县贫困及其风险

中国农村贫困人口呈现范围广且相对集中的分布特征，具有贫困户、贫困村、贫困县、贫困片区等多级并存的管理层级和空间集聚分布格局，不同层级的贫困表现和原因是有差别的，不但要在具体的贫困村、贫困户层面做好精准识别、精准管理、精准帮扶，也需要在更大范围的贫困县、贫困片区做好精准战略、精准定位和协同。贫困地区约束性条件叠加，贫困户、贫困人口自身发展能力弱，所以需要在做好因人因户施策的同时，做好县域经济社会发展，并积极融入片区经济发展，壮大主体带动能力。本章内容着重分析岳西县的区域性贫困和县域贫困以及贫困户、贫困人口的致贫原因及其风险防范。岳西县的贫困突出表现在区域性贫困与发展性贫困的交织，需要齐头，在克服区域性障碍的同时，不断激活的内展动力，防范各类风险，实现可持续稳固脱贫目标。

一、岳西县区域性贫困与县域贫困分析 

(一)区域性贫困  1986年国家启动大规模减贫计划时，我国的贫困就突出表现了分布广泛又相对集中的态势，而区域性贫困则是我国贫困的最主要表现形式，是落后县域谋发展、农村人口谋生存的制约因素。到2020年我国要达成“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”、全面建成小康社会的目标，难点也就在集中连片特困地区，这些地区多是革命老区、地区、边疆地区，社会经济发展滞后，基础设施缺乏，公共服务不均衡，加之自身的生态环境脆弱，自然灾害频发，贫困发生率高，贫困程度深，人均可支配收人低，脱贫任务重。20pan style="font-family:宋体">年出台的《中国农村扶贫开发纲要(2011--2020年)》明确指出：“六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山一太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的、四省藏区、三地州是扶贫攻坚主战场。”20pan style="font-family:宋体">年，在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，再次强调我国贫困问题的区域性特征，尤其是以“三区三州”为代表的深度贫困地区。

区域性贫困概念是相对于个体性贫困概念而言的，个体性贫困是指在相同的制度环境中，在大约均质的空间区域中，某些个体由于身体素质较差、文化程度较低等自我发展能力受限所造成的一种贫困状态。个体性贫困的发生具有绝对性，与区域无必然联系，发达国家也有大量的个体贫困人口。从地点分布角度提出的区域性贫困概念，揭示了贫困发生与区域、......

本书主要内括：逻辑起点：区域性贫困与发展性贫困交织下的岳西县贫困及其风险、组、机制建设与人才保障：岳西县脱贫攻坚的治理实践衡与协调：贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的有效统筹、从“输血”到“造血”：村级发展能力培育与贫困村脱贫等。

概要，001
一、岳西县县域脱贫成就／003
二、岳西县脱贫攻坚治理体系的形成／018
三、岳西县脱贫攻坚经验的具体实践／027
四、岳西县脱贫攻坚经验的主要特点／032
五、岳西县脱贫攻坚经验的启示和政策建议／037
第一章逻辑起点：区域性贫困与发展性贫困交织下的岳西县贫困
及其风险／044
一、岳西县区域性贫困与县域贫困分析／045
二、岳西县农村生计特点、贫困村分布及其特点与主要原因／048
三、岳西县贫困户致贫原因分析及其主要表现／055
四、未来贫困发生的特点、可能性与启示／060
第二章组、机制建设与人才保障：岳西县脱贫攻坚的治理
实践／065
一、岳西县脱贫攻坚的坚强组／067
二、岳西县脱贫攻坚四重机制护航／078
三、岳西县脱贫攻坚人才队伍保障／096
四、岳西县脱贫攻坚治理经验与启示／100
第三衡与协调：贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的
有效统筹／103
一、岳西县的扶贫探索／104
二衡与协调：岳西县以发展为主导的扶贫模式／105
三、岳西县脱贫攻坚经验的启示／124
第四章从“输血”到“造血”：村级发展能力培育与贫困村
脱贫，127
一、从提升村级发展能力到贫困村脱贫／128
二、增强贫困村发展能力的具体实践／135
三、贫困村脱贫与可持续发展的岳西经验／151
四、岳西稳步贫困村脱贫摘帽的理论与政策启示／156
第五章差异竞争与“错位发展”：产业扶贫与就业减贫／16l
一、发展产业与就业何以益贫／162
二、岳西县产业扶贫和就业减贫的主要举措与成效／167
三、岳西县产业扶贫的地方实践经验／183
四、岳西县产业扶贫经验的政策启示与理论贡献／l 86
第六章践行“两山论”：岳西绿色经济的可持续发展／192
一、岳西生态环境背景／192
二、岳西县城乡环境保护建设举措／193
三、岳经验及未来发展建议／225
四、岳西生态扶贫的政策启示／228
第七章精准资助，育人为本：岳西县教育与人力资源发展
扶贫／229
一、岳西县教育扶贫的理论及实践基础／230
二、岳西县教育与人力资源发展扶贫的主要举措／235
三、岳西县教育脱贫的经验总结／26l
四、岳西县教育扶贫的政策启示／264
第八章风险防范与全过程健康管理：健康扶贫的岳西经验，268
一、岳西县开展健康扶贫的政策背景／268
二、岳西县健康扶贫政策体系／272
三、岳西县健康扶贫政策实施情况以及经验总结／28 1
四、岳西县健康扶贫的理论及政策启示／287
第九章兜底与并重：岳西县社会保障减贫和社会救助兜底
扶贫／293
一、社会保障减贫的理论阐释／293
二、岳西县社会保障减贫和社会救助兜底扶贫的制度建设现状／298
三、岳西县社会保障减贫和社会救助兜底扶贫的经验及挑战／309
四、岳西县社会保障减贫和社会救助兜底扶贫的启示／3 17
第十章安居与乐业并重：岳西县易地扶贫搬迁和危房改造的实践
与皂示|3．20
一、易地扶贫搬迁及危房改造的政策背景／320
二、岳西县“十二五”期间住房保障的工作基础及面临的挑战／32l
三、岳西县易地扶贫搬迁和危房改造的主要措施／325
四、岳西县易地扶贫搬迁和危房改造的实践经验与启示／340
附录，345
一、岳西县贫困村情况／345
二、岳西县建档立卡贫困户收入情况／348
三、岳西县贫困户致贫原因分析及其主要表现／349
四、岳西县产业发展及就业情况／35l
五、2014—2017年岳西县经济发展情况／352
后记／355