地理、人文环境的异质性决定国际、国内其他地区的成功经验在西藏不可复制，西藏地广人稀，调研难度与风险极大，相关研究团队及系列成果还很薄弱。西藏由于特殊的自然环境和地理环境，导致人口分布不均衡，城镇人口密集，农牧区人口分布稀疏、分散，因此基本公共服务的投入成本大、公共产品供给难度大，民生改善任务重，当前社会矛盾的主要根源仍然是民生问题。加快推进以改善民生为重点的社会建设，依然是西藏发展优先的领域。本研究围绕西藏民生发展状况开展调研，具有顺应西藏地区经济社会发展的实践意义。本报告是在2017年、2018年拉萨市农牧区入户跟踪调研的基础上，分析拉萨市农牧区居民生活、公共服务、公共安全与生态文明四个维度的民生现状与连续两年的发展变化做了基本分析与深入解析，并就健康、金融、牦牛等农牧区几个核心民生问题进行专题分析，目的是让世界了解西藏，让西藏认识自己。并为相关政策的保障与改善提供事实依据与政策参考。