本书以符号学为理论视角，将行政“公共性”视为一个意指性符号，从分析网络环境给行政“公共性”建构带来的变化出发，从行政“公共性”建构主体因素和行政“公共性”建构的外部环境因素等方面，挖掘导致政府与公众不能共建真正共享的行政“公共性”意义的影响因素。同时，探究符号意义建构背后隐藏的符号资本转移和符号权力实现的逻辑脉络，归纳出网络环境下行政“公共性”建构的规律。提出构建共享的行政公共性内涵及共享的语言信码的方式，探求网络环境下建设服务型政府，引导公众参与公共事务的合理路径。

贺芒，女，重庆大学公共管理学院教授，2009年获博士学位。近年来主持重量项目1项，主持中央部级课题1项，省部级课题4项，参研重量、省部级项目多项。出版专著1部，在《中国行政管理》、《学术月刊》、《西南民族大学学报》（社会科学版）、《重庆大学学报》（社会科学版）等期刊发表论文20余篇。
段鹰，男，重庆大学工业工程系副教授。负责或主研完成了国家自然科学基金项目、市科委科技攻关等科研项目40余项。在靠前外学术期刊与学术会议上发表论文30余篇。

第一章研究背景与研究设计（1）
第一节问题的提出（1）
第二节研究意义（3）
第三节研究现状（5）
一国外研究现状（5）
二国内研究现状（7）
第四节理论框架（14）
一索绪尔、罗兰·巴尔特的结构主义语言学理论（14）
二福柯、布迪厄的符号权力理论（16）
三斯图尔特·霍尔的文化符号学理论（19）
第五节研究思路和技术路线（20）
一研究思路（20）
二技术路线（21）
第二章相关概念界定（24）
第一节公共性（24）
第二节公共领域（26）
第三节行政公共性（27）
第四节行政公共性建构（30）
第三章研究方法与数据来源（33）
第一节文献分析法的运用（34）
第二节案例分析法的运用（34）
一案例文本选取依据（34）
二资料数据来源（37）
三数据分析方法（42）
第三节问卷调查法的运用（43）
一调查目的（43）
二关于两个维度的问卷设计（43）
三数据来源（46）
四样本特征（47）
五调查问卷的信度与效度检验（48）
第四章行政公共性的历史沿革（51）
第一节西方行政学思想中公共性的演变（51）
一行政公共性的“源”（52）
二管理行政时期，行政公共性迷失（52）
三新公共行政时期，行政公共性的彰显（53）
四新公共管理时期，行政公共性面临衰竭（57）
五后现代公共行政时期，行政公共性的回归（59）
第二节中国历史上公共性的发展（62）
一“公”在中国的起源（63）
二中国古代的形式公共性（64）
三中国古代公私观中公共理念缺乏（66）
四维新时期，公共性萌芽（67）
五新中国成立时期，公共性迷失（70）
六改革开放后，行政公共性发展（70）
第五章行政公共性符号产生规律（75）
第一节行政公共性建构要素（75）
一建构场域（77）
二建构主体（79）
三建构方式（82）
四建构载体（84）
第二节网络环境下行政公共性符号意义的特点及建构机制（85）
一网络环境下行政公共性符号意义出现多义性特点（85）
二网络环境下行政公共性符号意义建构的机制（90）
第六章行政公共性符号建构的动因与面临的新任务（97）
第一节行政公共性符号建构的内在动因：符号权力（97）
一什么是符号权力（97）
二符号权力成为行政公共性符号建构的内在动因（98）
三网络环境下符号权力的争夺（100）
四符号权力的争夺给行政公共性符号建构带来的变化（102）
第二节行政公共性符号建构的外在动因：利益表达机制（103）
一什么是利益表达机制（103）
二利益表达机制是行政公共性符号建构的外在动因（104）
三网络环境下利益表达机制的新特点（105）
四新的利益表达机制给行政公共性符号建构带来的变化（107）
第三节行政公共性符号建构面临的新任务（108）
第七章网络环境下行政公共性符号建构现状分析（110）
第一节网络公共话语空间正在成为行政公共性符号建构的场域（110）
第二节行政公共性符号的建构主体由单一主体向多元主体转变（114）
一网络公共话语事件中政府对行政公共性符号的建构（115）
二网络公共话语事件中公众对行政公共性符号的建构（117）
三网络公共话语事件中媒体对行政公共性符号的建构（120）
第三节行政公共性符号的建构方式由政府单一建构向多元主体循环生产、网络化传播转变（121）
一自上而下、自下而上相结合的循环生产（122）
二一对多、多对多的网络化传播（124）
第四节网络公共话语事件成为行政公共性符号建构的载体（126）
一网络公共话语事件具有公共性（126）
二网络公共话语事件中形成了代表性的公共性符号（131）
第五节话语成为行政公共性符号建构的具体实践（132）
一政府对行政公共性符号的封闭独白式建构（132）
二网民对行政公共性符号的外压反馈式建构（134）
三媒体对行政公共性符号的对话协商式建构（135）
第六节行政公共性符号建构的结果社会化（140）
第七节行政公共性符号建构的主导权由政府向公众转移（141）
第八节公众对政府建构的符号快速解构且情绪化突出（145）
第八章网络环境下行政公共性符号建构存在的问题（147）
第一节建构场域：政府符号权力弱化，公众非理性参与行政公共性符号建构（147）
第二节建构目标：政府建构行政公共性符号过程中理想与现实存在偏差（150）
第三节建构价值观念：建构主体间对行政公共性内涵理解存在偏差（152）
第四节建构渠道：政府对网络媒介的利用不充分，建构渠道相对狭窄（153）
第五节建构途径：各主体话语内容形式差异明显，易导致主体间惯性排斥（155）
一在话语内容方面（156）
二在话语形式方面（157）
三在话语特点方面（158）
第六节建构结果：行政公共性符号建构中涌现大量负符号，影响政府形象（161）
第七节管理方式：政府对公众质疑的回应滞后，信息不透明（164）
第九章网络环境下行政公共性符号建构影响因素分析（167）
第一节网络公共话语事件自身因素（168）
第二节行政公共性符号建构主体因素（170）
一政府对行政公共性符号建构的影响（171）
二公众对行政公共性符号建构的影响（175）
三媒体对行政公共性符号建构的影响（178）
第三节行政公共性符号建构的外部环境因素（188）
一民主政治发展是多元主体共建行政公共性符号的前提与基础（188）
二贫富分化导致阶层不公平感加剧（189）
三多元文化共存是建构行政公共性符号的双刃剑（190）
第十章网络环境下有效建构政府与公众共享的行政公共性符号（192）
第一节共享的行政公共性内涵的确立（194）
第二节共享的语言信码的建立（196）
第三节建构主体间的有效互动（198）
一政府与公众间的关系：政府引导，公众监督（199）
二政府与媒体间的关系：政府主导，媒体制约（200）
三媒体与公众间的关系：双向选择，相互制约（202）
四公众与公众间的关系：相互影响，扩散路径（203）
第十一章网络环境下行政公共性符号建构的保障措施（205）
第一节转变理念，塑造服务行政（205）
一转变效率优先观念，注重民主公平（206）
二依法行使行政职权，规范执法程序（207）
三主动公开公共信息，积极回应质疑（208）
四加强行政人员管理，勇于承担责任（208）
第二节健全制度，建立规范体系（209）
一建立完善公共信息公开及回馈制度（209）
二确立网络政治参与的规范（210）
三完善行政执法程序，规范执法行为（212）
四健全网络信息发布管理制度（212）
第三节提升能力，保障有效互动（213）
一提升政府处理突发网络公共话语事件的能力（214）
二提升政府建构行政公共性符号的能力（215）
三提升公众政治参与的能力（216）
四搭建互动平台，提高互动效率（217）
第四节关注文化，引导理性参与（218）
一塑造正面的社会主流价值观（219）
二合理引导公共舆论，塑造良好的文化环境（219）
三积极关注网民心态变化，引导理性行为（220）
四引导公众理性表达（221）
结论（222）
参考文献（223）
后记（229）