本书为《中国PPP模式系列丛书》之二——《实操篇》，主要从操作流程、运作实务、风险控制等方面介绍中国PPP模式。全书共分为七章，分别为：我国基本建设程序与当前PPP操作流程的衔接、优化，PPP项目实施大纲、方案与合同要点，PPP模式的适用性、运作方式与交易结构的要素，财务建模与财务评价的应用，PPP项目的采购，PPP项目的风险性、规范性与创新性，PPP在全生命周期实施过程中的问题解析。

吉富星，经济学博士，中国青年政治学院（中国社会科学院大学）经济管理学院副教授、硕士生导师、公共经济与投融资研究中心主任。具有财务金融、法律、管理、财政四个专业学位，兼任中国财政学会理事、投融资专业委员会副秘书长，财政部PPP中心专家、国家PPP示范项目评审专家。
主要研究领域：公共财政、投融资、PPP等。近年来，主持或参与政府部门、大型企*单位PPP课题多项，发表多篇金融、PPP方面的核心期刊论文，主编和参编学术专著多本。2014年以前，在研究机构、500强大型外企、央企从事投融资管理等工作十余年，曾任投资部门负责人，负责或参与的投资项目（含PPP项目）金额达到数千亿元。目前兼任多个政府机构、省市政府、央企、上市公司、金融机构的PPP或金融顾问。

第一章 我国基本建设程序与当前PPP操作流程的衔接、优化
第一节 投资项目的基本建设程序
第二节 我国当前PPP操作流程
第三节 PPP操作流程与传统基本建设程序的衔接、优化
第二章 PPP项目实施大纲、方案与合同要点
第一节 PPP项目全生命周期的实施大纲及部门分工
第二节 PPP项目决策的核心支撑文件——“两报告、一方案”
第三节 PPP项目的核心——PPP合同体系
第三章 PPP模式的适用性、运作方式与交易结构的要素
第一节 PPP模式的适用性
第二节 PPP项目运作方式的核心要素
第三节 PPP项目交易结构的核心要素
第四章 PPP项目的财务建模与财务评价的应用
第一节 项目财务测算的基本概念、指标体系和模型搭建
第二节 财务模型的主要应用：定价、风险评估与决策管理
第五章 PPP项目的采购
第一节PPP项目采购面临的部分难点
第二节PPP项目采购主要流程
第三节采购的资格条件、响应文件与评分标准
第六章 PPP项目的融资
第一节PPP项目的融资结构、工具、责任与难点
第二节政府PPP基金
第三节PPP项目的融资案例
第四节小结与建议
第七章 PPP项目的风险性、规范性与创新性
第一节PPP项目推进过程的问题及风险
第二节我国PPP模式的核心特征与规范性
第三节PPP模式的创新
附录 PPP在全生命周期实施过程中的问题解析
第一节 PPP相关概念与逻辑辨析、债务与预算
一、基本概念与关联关系
1 目前地方政府有哪些融资方式？
2 PPP的标准定义是什么？
3 政府购买服务与PPP之间是什么关系？
4 PPP与特许经营之间是什么关系？
5 BT方式属于PPP的范畴吗？
6 BOT与PPP之间是什么关系？
7 PPP与私有化是什么关系?
8 股权合作属于PPP模式的一种吗？
9 何谓融资平台？
10 哪些主体能作为政府方或实施机构？
11 社会资本主要指哪些主体？
12 社会资本与项目公司是什么关系？
13 非营利组织能否作社会资本？
14 什么是可行性研究报告？
15 什么是产出说明？
16 什么是可用性付费？
17 什么是绩效付费？
18 什么是物有所值？
19 物有所值评价可信吗？
二、债务、支出责任与预算
20 地方政府应出具财政承诺函吗？
21 PPP项目的政府付费、补贴属于政府债务吗？
22 各类棚改、工程项目等政府购买服务支出属于政府债务吗？
23 2015年以来实施的专项建设基金属于政府债务吗？
24 我国地方政府的债务风险如何？
25 什么是财政预算？
26 我国财政预算包括哪几部分？
27 政府财政承受能力论证时，从财政角度应关注哪些因素？
28 何为中期财政规划？
29 财政如何保障PPP项目的政府付费支付？
30 PPP项目年度支出责任在10%红线内，投资安全吗？
第二节 PPP的适用性与规范性
一、PPP适用领域、范围
1 PPP模式适用哪些领域？
2 PPP项目范围或合作内容包括哪些？
3 融资平台经政府授权后可以作为实施机构吗？
4 融资平台可以作为社会资本参与PPP吗？
5 公益性项目可以采取PPP模式吗？
6 公益性项目或BT项目如何转为PPP项目？
7 PPP项目中可以有房地产开发吗？
二、规范性要素
8 合作期限必须超过10年吗？
9 是不是社会资本或项目公司必须负责运营？
10 PPP模式应禁止固定回报吗？
11 最低需求保证与固定回报的区别？
12 PPP项目是不是应禁止所有明（名）股实债行为？
13 PPP模式下应禁止回购安排吗？
14 PPP模式下应禁止运营返包吗？
15 如何界定变相BT方式？
16 PPP项目中政府承诺内容是什么？
17 PPP模式的规范性特征有哪些？
第三节 PPP相关合同风险与责权利
一、合同体系与权利义务
1 PPP协议体系包括哪些？
2 政府在PPP中扮演的角色是什么？
3 PPP项目合同是民事合同还是行政合同？
4 政府方主体出现机构调整如何处理？
5 人民政府是否可以直接签署PPP项目合同？
6 PPP项目合同如何签署？
7 政府方通常具有哪些权利和义务？
8 社会资本方的通常具有哪些权利和义务？
二、风险分配
9 政府方和社会资本方的风险分配原则是什么?
10 通常由政府方承担的风险是什么?
11 通常由项目公司承担的风险是什么?
12 通常由双方共同承担的风险是什么?
三、部分合同难点
13 存量项目中的职工如何安置？
14 项目的用地取得方式有哪些？
15 如何取得配置的经营性土地？
16 对土地的权利有哪些限制？
17 项目期限与土地使用期限存在不匹配问题？
18 唯一性条款是什么？
19 政府可以用收益权出资入股项目公司吗？
20 项目的资产所有权属于哪一方？
四、违约与争议
21 常见的政府方违约事件包括哪些情形?
22 常见的项目公司违约事件包括哪些情形?
23 合同提前终止的事由有哪些？
24 争议解决方式有哪些？
25 争议期间合同该如何履行？
26 项目合作期延期的原则?
第四节 PPP模式要点与交易结构
一、交易结构设计及运作方式
1 项目的交易结构包括哪些主要内容？
2 项目的交易结构应考虑哪些关键因素？
3 PPP主要有哪些运作方式？
4 BTO、BTL等属于PPP运作方式吗？
5 商业模式或交易结构如何创新？
二、投融资结构
6 项目的投资构成是什么？
7 项目公司自有资金或资本金比例有何要求？
8 股东借款可以作为资本金吗？
9 政府入股不分红、劣后方式可行吗？
10 PPP项目的融资责任由谁承担？
11 PPP项目的融资方式有哪些？
12 项目都能实现项目融资吗？
13 贷款担保主要有哪几类？
14 PPP项目哪些财产和权利可以抵押、质押？
15 新设项目公司可以发行项目收益债吗？
16 PPP产业基金有哪些种类以及如何退出？
三、回报机制
17 PPP项目回报机制主要有哪几类？
18 各种回报机制适用哪一类项目？
19 设定付费机制时需要考虑哪些因素？
20 PPP项目定价的财务指标有哪些，多少较为合理？
21 按财金〔2015〕21号文公式计算财政补助合理吗？
22 如何完善公共服务价格调整机制？
23 如何对超额收益实施限制？
第五节 PPP项目程序与采购
一、项目落地前程序
1 各部门如何分工？
2 社会资本发起PPP项目还需要走采购程序吗？
3 PPP项目采购前是否必须有可行性研究报告？
4 PPP项目是否应该走备案制而非审批制管理？
5 PPP项目立项或项目批复给谁？
6 使用者付费的PPP项目可以不用开展财政承受能力论证吗？
7 市场测试有无必要？
二、项目采购
8 PPP采购是属于政府采购范畴吗？
9 社会投资人与承包商是否可以合并招选（两标合一标）？
10 是不是最好采取公开招标方式呢?
11 竞争性谈判和竞争性磋商是一样的吗？
12 联合体是法人吗？
13 联合体牵头方必须控股吗？
14 如何在合同中约定工程费用的控制？
15 社会资本方应缴纳多少履约保证金?
16 采购过程中报价如何设定?
17 在采购过程中，供应商少于3家怎么办?
第六节 PPP项目公司与股权变更
一、项目公司组建
1 PPP与混合所有制的关系？
2 PPP项目是否都必须成立项目公司？
3 中标社会资本是否可以让其子公司出资设立项目公司?
4 联合体成员是不是都需要入股项目公司？
5 政府入股有什么好处？
6 政府入股比例多少为宜？
7 项目公司与一般商业企业主要有什么区别？
8 项目公司是否可以采用合伙企业或其他形式？
9 项目资本金与项目公司注册资本有什么关系？
10 政府入股项目公司有哪些约定？
二、项目公司股权变更与权利
11 政府和社会资本对于项目股权变更的关注点有何不同？
12 应主要关注哪些股权变更？
13 对股权变更有哪些限制？
14 社会资本权利限制主要体现在哪个方面？
15 项目的退出机制有哪些？
第七节 PPP执行与监管
一、建设与运营
1 项目设计责任谁来承担？
2 社会资本是否对建设成本超支承担全部责任？
3 项目公司是否可以将建设、运营的部分工作外包？
4 如何确定最终的投资额？
5 项目交工验收与竣工验收有什么区别？
6 项目开始运营的一般条件是什么？
二、会计、税收
7 PPP税收难点如何处理？
8 如何完善PPP税收？
9 政府如何实现项目资产的控制？
10 项目资产在法律与会计上可能存在的差异是什么？
11 项目公司资产在会计上如何确认？
12 资产的折旧或摊销如何确定？
13 金融机构控股PPP，能否实现社会资本出表？
14 PPP项目开展证券化的范围和标准？
15 PPP资产证券化能实现社会资本（股东方）完全退出或出表吗？
三、评估、监管
16 政府方对运营维护的监督和介入包括什么内容？
17 项目的暂停服务是指什么？
18 政府如何行使介入权？
19 如何开展中期评估工作？
20 如何开展绩效监管？
21 信息公开应包括什么内容？
22 合同终止后，政府回购如何补偿社会资本？
四、项目移交
23 项目进行移交时需要移交哪些内容？
24 移交的条件和标准是什么？
25 项目移交过程中如何评估和测试？
26 移交费用（含税费）如何分担?
第八节 其他
1 我国PPP市场发展的主要风险是什么？
2 我国有没有必要进行PPP立法？
3 我国PPP立法应该怎么立？
4 PPP会出现较大范围的纠纷吗？
5 PPP会产生庞氏骗局吗？
6 民企参与PPP市场的程度如何？
7 PPP咨询服务的服务内容和收费？
8 如何进一步完善我国PPP咨询市场？
9 PPP发展成功的要素是什么？
10 如何看待我国PPP发展？