本书基于我国水治理法规体系以及水法治的特殊性，以行政法理论为指导，初步探讨了水行政法治的内容与发展规律：行政权调整的水事关系和体现水资源外部性的水行政法基本原则；具有行业技术特色的水事法律规范体系是水行政法法源载体；水行政主体不限于由行政组织法产生，流域管理机构与水政监察组织是水治理主体的特殊构成；水行政行为人管理制度应当与水行政权相匹配，以适应专业技术与法律素质的复合性；取水许可权是保护水资源的核心行政权；高频率出现的水行政命令对实现水行政管理目标的价值层次追求，远高于作为保障手段的其他依职权水行政行为；水行政处罚制度需适应流域与区域相结合管理体制，应对水事违法行为的诸多特殊情形；水行政强制措施缺位是水问题成因之一，代履行是一度支撑水治理的法律保障方式；行政机关参与水事纠纷调解居于选择性主体地位，水行政裁决是特殊的内部行政行为。
本书可作为水行政主管部门执法与管理人员的参考和培训用书，可作为大专院校水利、法学、行政管理等专业师生教学与研究参考书，也可作为有关部门进行立法和制定政策的参考。

总序
前言
第一章 水行政法的地位与水行政法律关系
第一节 水行政法在部门行政法中的定位
一、我国现行水法的调整对象与水行政法律关系的产生
二、水法调整外部纵向水事关系：归属部门行政法表现之一
三、水法调整内部水事关系：归属部门行政法表现之二
四、水行政法的部门法地位
第二节 水行政法律关系
一、水行政法律关系的含义与特点
二、水行政法律关系主体及其包含流域管理机构的特殊构成
三、水行政法律关系客体的特殊性及其保护利用的法律诉求
第二章 基于水治理实践的水行政法原则
第一节 水治理实践：确立水行政法原则的基础
一、流域与流域系统
二、基于流域系统的水资源管理目标和内容
三、与流域系统相适应：水管理体制的确立
四、水治理中的核心博弈：流域全局与区域局部的复杂关系
第二节 水行政法的原则
一、体现行政法治内在要求的基本原则
二、体现水治理实践中自然与社会复杂关系的原则
第三章 水行政法体系与水行政立法实践
第一节 水行政法体系
一、水行政法的渊源
二、行业特色的水事法律规范：水行政法的特殊存在形式
三、作为行政规范性文件的水利规划地位与效力
第二节 流域水治理中行政立法的理论与实践
一、流域管理制度框架的确立是来之不易的立法成果
二、流域管理行政立法对管理体制改革滞后的弥补
三、现代水治理实践中行政立法与管理体制改革的互动
第四章 水行政主体：三类组织并存格局
第一节 水行政主体的构成及职权
一、水行政主体概述
二、行政组织法产生的水行政主体
三、作为事业单位组织的水行政主体及其职权
四、依法管水实践中基层水行政主体的地位
第二节 水行政主体委托的执法行为主体：水政监察组织
一、实施水行政执法的专门组织
二、依据部门规章履职的事业单位：被委托开展水行政执法
三、水政监察职权的范围
第五章 水行政行为人及其资格管理制度
第一节 水行政行为人及其资格管理现状
一、水行政行为人概述
二、水行政执法人员管理制度现状
第二节 构建以资格管理为基础的行政执法人员管理制度
一、行政执法人员资格的内涵
二、行政执法人员资格管理制度与行政权的不匹配
三、实施行政执法人员资格确认与行政执法证颁发相分离
四、行政执法人员管理制度基本框架
第六章 水行政行为与水政监察
第一节 水行政行为的分类与生效
一、水行政行为的分类
二、水行政行为生效的实体与程序要件
三、水行政处理决定
第二节 水政监察行为与水行政行为的基础
一、水政监察是水行政行为的主要组成部分
二、水行政行为的基础：水行政监督检查
第七章 取水许可：保护水资源的核心水行政许可权
第一节 信赖保护原则与最严格的水行政许可权
一、水行政许可与取水许可
二、实现水行政许可行为结果的保障制度
三、信赖保护原则在取水许可权行使中的特殊地位
第二节 取水许可行政主体的职权构成
一、分工协作中的取水许可主体
二、取水许可受理权和审批权
三、水量管制权
四、取水许可证授予和变更权
五、取水许可权行使中的违法情形及法律责任
第八章 水行政管理的目标行为：水行政命令
第一节 水行政命令的适用程序
一、行政命令的特征与种类
二、水行政命令的适用程序
三、行政命令的司法审查
第二节 水行政命令行为的甄别及其特殊价值
一、责令改正或限期改正违法行为属于行政命令
二、实践中把水行政命令混同为行政处罚或行政强制的情形
三、水行政命令的特殊价值：水事管理的目标追求
第九章 水行政处罚的管辖与适用
第一节 水管理体制下水行政处罚管辖的特殊性
一、《水行政处罚实施办法》中的立案规定
二、流域与行政区域管理相结合体制下的水行政处罚管辖
第二节 水行政处罚在特殊情形下的适用
一、水法规在水事专业概念上出现差别化界定：水行政处罚的适用
二、发生共同水事违法行为的情形
三、存在雇佣关系的水事违法行为情形
四、水行政处罚自由裁量权的适用与规制
五、无水法律法规依据时涉水违法行为的处理
第三节 水行政处罚的证据和听证
一、水行政处罚证据认定的一般规则
二、水行政执法罚没处理的财产保全措施
三、水行政处罚听证程序的概念及适用范围
四、水行政处罚听证程序在现代水治理中的局限性
五、水行政处罚听证程序的完善
第十章 亟须强化的水行政强制
第一节 行政强制措施与行政强制执行
一、行政强制的含义
二、行政强制措施
三、行政强制执行
第二节 水行政法中稀缺的水行政强制措施
一、法律层面尚无水行政强制措施立法例
二、现行法规中仅有的水行政强制措