导论
第一节 研究的意义与价值
第二节 国内外研究现状述评
第三节 研究的思路与设计
第一章 公共性视角下的公共利益
第一节 “公共性”的含义
第二节 “利益”的含义
第三节 “公共利益”的含义
第四节 公共利益观念：一个思想史的考察
第二章 公共利益是政府利益的本质
第一节 理应代表公共利益的政府利益
第二节 政府是实现公共利益的最重要主体
第三节 政府在利益格局变动中的整合功能
第三章 我国政府利益与公共利益的冲突
第一节 我国政府利益与公共利益冲突的表现与特征
第二节 我国政府利益与公共利益冲突的后果
第三节 我国政府利益与公共利益冲突的原因剖析
第四章 回归国家治理的公共性
第一节 国家治理语境下的公共利益
第二节 重构政府利益边界
第三节 推进民主化政策过程
第四节 打造法治政府
第五节 重塑公共伦理
第五章 体制变革时期中央与地方政府利益关系分析
第一节 体制变革中的中央与地方政府利益关系
第二节 我国中央与地方政府利益关系模式及其调整
第三节 体制变革时期中央与地方政府利益关系的困境与发展探析
结语 让政府利益回归公共性
主要参考文献

本书从“公共性”的源头出发，对公共利益的内涵及其构成要素加以阐释，在界定政府利益的基础上，阐明公共利益与政府利益两者既共融又冲突的矛盾关系，进而探讨国家治理语境下政府利益回归公共性的制度安排与路径设计。本书有三大创新：其一，研究主题的创新，本书自始至终围绕“公共性”这一主题逐渐展开，对公共利益与政府利益两者关系的把握避免了碎片化浅层化表面化，浑然一体，深刻揭示了两者关系本质；其二，分析框架的创新，建立了结构一过程一行为一伦理四个维度分析框架，前三个维度实际上是前后相继的三个环节，每一个环节均隐含伦理规范要求，这一框架思路清晰，结构合理，逻辑自洽；其三，研究方法的创新，当代转型中国公共利益与政府利益的关系是一个重大的时代命题，涉及多个学科，研究方法上需要加以整合，探索契合本书的综合交叉研究方法：以马克思主义利益分析方法为指导，以制度分析方法为基础，辅之以公共选择理论的成本—收益方法，达到规范研究与实证研究的统一。
本书将公共利益上升至政治哲学的高度加以澄明与引领，深刻阐明政府利益是“公共性与自利性的混合体”这一命题，力图厘清公共利益与政府利益两者的复杂关系，具有极其重要和富有启发的学术价值和应用价值。祝方华在这一领域的探索越来越深入，未来取得更大的突破。