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社会救助是社会保障体系的基础制度安排，具有兜住民生底线的重大责任，也是政府重要职责所在。它不仅关系到我国城乡贫困人口、低收入群体的切身利益，也关系到社会稳定与和谐发展。我国社会救助工作虽已取得重大成就，为低收入困难群体的基本生活提供了有力保障，目前正处于加快纳入法制化轨道。本书将为《社会救助法》的立法提供理论依据。一是通过立法明责赋权，即明确政府救助低收入困难群体的法定责任，明确低收入困难群体享有申请救助的法定权益。二是打破当前社会救助制度多部门分割的格局，将其统一为综合型社会保障制度。三是明确规范社会救助的运行程序，包括申请资格、从申请到救助的整个规程。四是明确各级政府社会救助的财政责任及其分担比例。五是强化积极功能，明确收入豁免等制度。六是明确社会救助经办机制应当专业化。七是强化对社会救助制度的全方位监督。八是处理好社会救助与慈善事业的关系。