本书稿论证了对政府反竞争行为的规制，仍然适用禁止“非市场化（或与市场不兼容）的市场力量的形成和滥用”的原理，或者说，仍适用反垄断法的一般分析框架。申言之，对政府反竞争行为的规制标准应该回到“竞争影响效果”的标准上，只是需要针对政府行为的特殊性设计相应的规制工具。所以，本书稿主张通过法解释重塑反垄断法的规则体系，完善直接和间接规制互为补充的一般规制架构，并建立竞争评估（公平竞争审查）、竞争倡导和竞争执法衔接的实施体系。

张占江，上海财经大学讲席副教授，博士生导师，2014年入选新世纪优秀人才支持计划，国家市场监管总局反垄断专家库专家，中国经济法学研究会理事，曾在《Journal of competition law & economics》、《法学研究》、《中外法学》、《法学》、《复旦大学学报》等中外核心刊物上发表论文20余篇。博士论文《政府反竞争行为的反垄断法规制研究》在2016年入选上海市优秀博士论文。

绪论
一、问题缘起
二、分析模型
三、研究现状
四、研究思路
五、研究结论
六、主要创新
第一章 规制对象：反垄断法体系内的政府反竞争行为
第一节 政府反竞争行为的内涵与外延
一、政府反竞争行为的界定
二、与行政性垄断的区别
三、与企业反竞争行为的区别
四、与政府管制的区别
五、与竞争中立的区别
第二节 政府限制竞争的原因
一、弥补“市场失灵”
二、政府被“俘获”
三、政府决策失误
第三节 政府反竞争行为的类型化
一、基于行为构成的类型化
二、基于行为主体的类型化
第四节 政府反竞争行为的反垄断法评价
一、评价标准
二、肯定性评价
三、否定性评价
第二章 规制正当性：多维视角的论证
第一节 宪法上的正当性
一、秩序自由主义的方案
二、宪法基本原则的授权
第二节 经济学上的正当性
一、可竞争市场理论
二、产业经济学分析范式
第三节 反垄断法上的正当性
一、符合反垄断法的制度逻辑
二、吻合反垄断法的发展趋势
三、契合反垄断法的制度优势
第三章 规制标准：竞争效果标准
第一节 竞争效果标准确立的行政法逻辑
一、固守滥用行政权力标准的弊端
二、行政法上公权力评价标准的演化
三、行政性垄断竞争效果判断标准的证成
第二节 美国州行为原则适用标准从形式到实质的转向
一、形式标准的形成
二、实质标准的转向
第三节 欧盟对政府与企业在竞争效果标准下的统一规制
一、统一适用竞争效果标准的理论基础
二、统一适用竞争效果标准的规范结构
第四章 规制路径：原则性禁止与例外豁免
第一节 原则性禁止
一、直接禁止
二、间接禁止
第二节 例外性豁免
一、直接豁免
二、间接豁免
第五章 规制前提：竞争评估
第一节 评估政府反竞争行为的竞争法参数
一、参数选取
二、市场力量
三、进入壁垒
四、相对成本
第二节 政府限制竞争的可能维度
一、限制企业的竞争激励
二、限制企业的竞争资格
三、限制企业的竞争行为
四、扭曲企业的竞争过程
五、扭曲企业的竞争结果
第三节 竞争评估的程序
一、初步评估：识别存在反竞争风险的法律
二、深入评估：确定法律对竞争的影响
第四节 竞争评估的制度要素
一、评估标准的确定
二、评估机构的选择
三、评估范围的限定
四、评估启动时间的确定
五、评估激励的提供
第五节 竞争评估在规制政府反竞争行为中的适用
一、对法律制定的评估：减少立法对竞争的限制
二、对法律实施的评估：减少法律实施对竞争的限制
第六章 事前规制：竞争倡导
第一节 竞争倡导对规制政府反竞争行为的意义
一、弥补竞争执法的局限
二、协调竞争政策与其他国家政策的冲突
三、提升政府决策维护竞争的意识
第二节 对所倡导之竞争的界定
一、政府适当干预下的竞争
二、反垄断主管机构主导干预下的竞争
三、实现多元目标的竞争
四、界定所倡导之竞争的政策含义
第三节 竞争倡导的具体路径
一、立法优先咨询
二、改善准入管制
三、管制决策的优先咨询
四、提供诉讼协助
五、企业合规指引
第四节 竞争倡导的有效性评估
一、影响竞争倡导效果的因素
二、评估竞争倡导效果的标准
三、评估竞争倡导效果的方式
第七章 事后规制：竞争执法
第一节 对政府机构竞争执法的实体问题
一、执法针对的主体
二、执法针对的行为
三、执法追究的责任
第二节 对政府机构竞争执法的程序问题
一、行政执法
二、违宪审查
三、司法审查
四、行政控制
第三节 对管制之下的企业反竞争行为执法的实体问题
一、反垄断执法的正当性
二、反垄断执法的条件
三、反垄断执法的特殊性
四、企业反垄断责任的承担
第四节 对管制之下的企业反竞争行为执法的程序问题
一、规制路径
二、适用流程
三、优化适用
第八章 规制建议：中国反垄断法框架下的制度方案
第一节 中国行政性垄断的规制现状及问题
一、目前的规制现状
二、存在的主要问题
第二节 导致问题的原因
一、公共价值定位偏低
二、规制范围的局限
三、规制标准的错位
四、其他法律障碍
第三节 宪法授权环境的厘清
一、规制空间的预留
二、规范上的衔接
第四节 回归反垄断法的一般规制框架
一、一般规制框架的证成
二、竞争效果标准的确立
第五节 反垄断机构规制权限的优化
一、关于竞争评估机制
二、关于竞争倡导机制
三、关于反竞争行为执法机制
四、各种实施工具的适用逻辑
结语
参考文献