此书对宪法史和美国政
治文化研究作出了宝贵贡
献。
——《美国历史杂志》
这是一份很有价值的警
示性研究，在更广泛的宪
法文化背景下，提供了大
量滥用弹劾与合理使用弹
劾的例证。
——《南方历史杂志》
一段关于现代弹劾威胁
的珍贵历史……每一章都引
人入胜，讲述了围绕这些
人物的各种争议和政治权
术，揭示了新的细节。
——《印第安纳历史杂
志》
凯卫格书写的故事鲜为
人知。他是位不可多得的
学者，文笔斐然，撰文深
入浅出。本书学术价值高
、讲解透彻、可读性极强
。
——《图书馆杂志》

前言
致谢
简介
1 弹劾的演变
2 弹劾之例外：厄尔·沃伦案
3 弹劾作为政治工具：阿贝·福塔斯案
4 弹劾作为党派工具：威廉·道格拉斯案
5 自由裁量之弹劾：斯皮罗·阿格纽案
6 关键一举之弹劾：理查德·尼克松案
7 日常之弹劾：赦免、权力、检察官、司法自律
8 文化之弹劾：影响大众结论
9 令人反感之弹劾：罗纳德·里根案
10 大势所趋之弹劾：哈里·克莱本案与沃尔特·尼克松案
11 弹劾不可挽回但也不至一败涂地：艾尔西·黑斯廷斯案
12 达成共识之弹劾：比尔·克林顿案
13 传统上的弹劾：公众表达不屑的方式
14 弹劾时代：终结抑或继续？
索引

1弹劾的演变
随着美国在2000年迎来新千禧年，其国家宪法、政府结构、职责、权威和限制的基本轮廓已经延续了两个多世纪。宪法在适应不断变化的地理、人口、社会、经济、技术和政治环境方面的非凡能力，使得这个在18世纪末为一个规模更小、更简单的国家和政府设计的宪政制度在今天仍有很强的生命力。美国宪法通过正式修正、创造性地使用备用纲要以及对简洁的措辞进行延伸性解释，使其得以继续在制宪者的期望之外发挥重要作用。然而，让宪法保持生命力的特质也导致美国政府体系出现混乱。在新千禧年前的几十年里，宪法机制运作的一个最重要例子就是以创新而危险的方式使用弹劾工具。
弹劾，指的是在公职人员指定的任期结束前将其罢免的一项宪法程序，这项程序在美国历史上很少被采用，甚至鲜被提及。几乎没有公民了解这一程序的概念，知道其运作方式的人更是少之又少。历史学家彼德·查尔斯·霍弗(Peter Charles Hoffer)和N．E．H．赫尔(N．E．H．Hull)指出，英国在美国的殖民地偶尔会使用弹劾。①然而，在宪法于1789年开始施行后，除了一些早期的和普遍令人沮丧的努力外，人们很少有认真考虑弹劾联邦政府官员的时候，更不用说20世纪60年代之前了。光是提出弹劾建议就使得好几名法官辞职。由于人们极不愿意推翻由选民或通过其代表直接民主选出的公职人员，这一程序实际上很少得到真正的运作。然而，到了千禧年之交，弹劾已成为一种人尽皆知的宪法手段。从20世纪60年代起，它逐渐发展成为政治武器库中的武器，渗入到美国人的思想、语言和文化之中。
在1789年至1960年间，众议院仅正式启动了十三次弹劾程序。此外，它对另外三十一名法官和九名其他联邦官员提出了弹劾决议，但由于被控官员辞职或其他原因而未能向前推进。总体而言，这些案件只涉及在那段漫长时期内担任应遭弹劾职位的联邦官员的极小一部分。即使这十三个案件有进一步的进展，由于其中大部分都涉及法官，所以也并非总是通过参议院作出的司法意见的结论进行处理。在1960年之前，参议院只举行了十一次联邦弹劾审判，只有四次的审判结果是美国政府官员被免职。另有四人在面临弹劾时辞职，导致诉讼终止或参议院宣判无罪。②最著名的弹劾案要数1805年针对最高法院的塞缪尔·蔡斯(Samuel Chase)大法官以及1868年针对安德鲁·约翰逊(Andrew Johnson)总统提起的两次弹劾，这两位当事人都没有被定罪，这也使得后世对于弹劾的可行性深表怀疑。
弹劾成功的可能性似乎微乎其微，即便是在最受争议的政治争端中，人们。也几乎从不考虑这种方式。在19世纪，关于弹劾两位不受欢迎的总统——约翰·泰勒(John Tyler)和安德鲁·约翰逊(Andrew Johnson)在美国呼声高涨，但当时的情况并没有完全违背民主选择行政人员的固定条款原则。这两人在当时已经成为了副总统，他们并非通过当选而是经由继承获得了更高的职位。愤怒的辉格党人很不幸地发现，由于威廉·亨利·哈里森(William Henry Harrison)总统在上任一个月后便去世了，导致辉格党在赢得1840年大选后却失去了对白宫的有效控制。辉格党人提议弹劾他的继任者约翰·泰勒(John Tyler)。1843年，众议院以127：83票否决了对泰勒的弹劾议案。③而首次试图弹劾亚伯拉罕·林肯(Abraham Lincoln)的继任者安德鲁·约翰逊的努力则在表决中以更大的差幅宣告失败。
在接受弹劾审判后，约翰逊最终没有被定罪，自此之后，人们更加不愿意采用这一宪法手段了。这一模式的少数例外仅仅强调了其近乎普遍性。宾夕法尼亚州的一名叫路易斯·麦克法顿(Louis McFadden)的共和党众议员，在失去了众议院银行委员会的主席之位后，于全国陷入大萧条深渊之际提出了两项弹劾赫伯特·胡佛(Herbert Hoover)总统的决议。④印第安纳州的参议员威廉。
P1-2

本书是研究弹劾制度最新、最详细的一本著作。本书通过考察三位最高法院大法官、一位副总统、五位联邦法官以及四位总统有关的弹劾案的所有细节和后果，探讨了法律文化中的这一巨大转变，并估算了它对美国政治生活的持续性影响。书中讲述的详细故事有其自身的信息性及趣味性，但展示这些故事的目的在于阐明各个弹劾事件之间不断演变的关系模式和关系网。

1787年美国宪法无疑是
18世纪启蒙运动的伟大成
就之一。基于相信人类能
够敏锐地洞察他们所处的
环境、理解社会和自然世
界是如何运作的，并合理
制定社会治理计划以实现
对个人价值最大程度的保
护这一点，宪法搭建了一
个政府结构，在该结构下
，政府能够对公民作出回
应并对其负责，同时权力
受到限制，保证了立法部
门、行政部门和司法部门
之间的微妙平衡，从而使
各部门间的权力能够受到
其他两个部门的制约。宪
法中有些特征鲜少为人推
崇但却极其重要，其中，
对于宪法无法按照制宪者
的意图运作或在其面临制
宪者们不曾预料到的情况
时，宪法明确规定了政府
修复条款。首要的修复机
制是定义明确的宪法修正
程序。第二种机制是对严
重超越权力范围的政府公
职人员提起正式指控并在
之后免除其职位，该机制
逐渐被称为“弹劾权”。
在启蒙运动后不久、乐
观理性主义仍占主导地位
时，我开启了作为美国历
史学家的职业生涯，一开
始，我将注意力都集中在
宪法的首要修复工具上。
我先是研究了通过法定修
正程序进行社会改革的一
项重大规定——全国禁酒令
——纳入宪法并在之后从宪
法中移除的情况。①随后，
我开始将注意力转向更广
阔的修宪历史，我认为，
比起聚焦特定的修正案历
史，即便这段历史产生了
《权利法案》、内战后修
正案或进步时代的修正案
，诸如引领妇女参政或禁
酒令的修正案，但纵观修
正案的全貌更为重要。我
在自己的著作中得出的结
论是，在20世纪晚期存在
巨大分歧和争议的政治环
境下，想凭借修正案这一
方式实现宪法修复已经变
得相当困难。②不过，制宪
者们提供的保护宪法的另
一个机制——弹劾权——从
一开始长期搁置不用，到
后来，对于那些声称捍卫
美国宪法自治体系完整性
的人而言，已经成为了一
个重要武器。
本书考察了自1960年以
后，使用尤为频繁的第二
种宪法修复机制——我将这
一时期称为弹劾时代。本
书试图回答弹劾为何自
196()年以后，较之1。789
—1960年间使用更为频繁
这一问题。最终，这一工
作又回归到了一个更大的
问题上：我们18世纪的宪
法自创立距今已两百多年
，其能否继续为我们服务?
我正是带着这一问题开始
了对美国宪法历史的研究
。对那些坚持要得到一个
答案的读者，对一个勤勤
恳恳但还不能可靠预测未
来的历史学家而言，我能
自信地给出的唯一结论是
：“也许”以及“现在下结论
还为时过早”。
理解过去的任何一个时
期都是有难度的，但或许
与其他时代相比，刚过去
的这个时代向我们提出了
更大的挑战。我个人基于
不完整的证据和有限的视
野所留下的记忆必然是不
够全面的。而愿意尝试消
化既有的数量庞大的信息
、从中提炼出精华并理解
其意义的历史学家寥寥无
几，更多的历史学家选择
花费数年去探究过去半个
世纪或更为久远的历史。
即便有几代深思熟虑的学
者花费时间和精力提供的
见解和提炼的知识，但要
搞清楚新政、内战或美国
革命的持续特征仍十分困
难。而一个时代最新的转
变和循环反复的模式由于
时间太过接近而难以察觉
，研究这样一个时代尤其
会令人望而却步。然而，
对过去的研究若能够成为
我们理解自身所处的环境
、需求、机遇和可能前景
的有效方式，那么我们就
需要格外关注将当下与更
久远的过去相连的近期发
展。确认历史发展深层模
式的首次尝试可能与理想
状态相距甚远，但其确实
有助于我们开始思考自身
所处时期的意义。
1999年，当我在思
考“1960年以来美国宪法历
史”这门课新的授课方式时
，我开始将弹劾看作是近
期历史中反复出现的一个
现象。弹劾总统比尔·克林
顿(Bill Clinton)的混乱场面刚
刚结束，在这个过程中我
有了不同的发现。首先，
弹劾程序已经吸引了美国
人的视线，即便多数人对
其仍缺乏全面的理解。其
次，许多人已经鲜少记得“
水门事件”和之后较晚时候
发生的相关事件，更少有
人记得这之前的事。对于
越来越多的人而言，这些
事件早在他们出生前就发
生了，或是至少发生在他
们有意识前。再次，也是
最重要的一点，无论是记
者、学者、政治家抑或普
罗大众都没有将克林顿弹
劾案与早期的弹劾案正确
地联系起来。著名的“水门
事件”记者鲍勃·伍德沃德
(Bob Woodward)在其于
1999年出版的著作《阴影
：五位总统和水门事件留
下的遗产》(Shadow: Five
Presidents and the Legacy
of Watergate)中进行了独
一无二的尝试。该书证明
了伍德沃德的一贯做法，
即仅仅展示自己对行政部
门行为进行的调查所揭露
的事实。正如他对我所说
，他将自己视作一位事实
探寻者，至于提供背景和
解释这些事件的更为重大
的任务，他留给了历史学
家们。
当我想到克林顿弹劾案
，我的思绪就飘回了高中
时代，那时在我的故乡郊
外，已经树立起了带有“弹
劾厄尔·沃伦!”字样的牌子
。我回顾了关于“水门事件”
的记忆，包括我自己在某
个早晨出席参议院听证的
经历。在那之后，我时常
后悔自己未能回去参加下

班克罗夫特奖获得者、历史学家戴维·E.凯卫格详述了弹劾自1960年以来在美国的发展，它极大程度上改变了美国政治的面貌。