1.贯彻落实总书记关于乡村振兴的重要指示，实施乡村振兴战略的重要学习读物

总书记指出：“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”

2.实用性、可操作性强，是基层党政机关推进乡村产业振兴的实用指南

本书为基层党政机关实施农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，有针对性地提出了农业绿色化、优质化、特色化、品牌化等具体实施方案及实践参考。

3.本书内容生动有趣，语言通俗活泼，不仅有知识链接、案例介绍，还有专家观点、延伸阅读/深度思考等特色板块，形式多样，可以帮助读者加深对内容的理解；本书装帧精美，采用特种纸双色印刷。

刘江宁，对外经济贸易大学全球化与中国现代化问题研究所研究员,北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心（对外经济贸易大学）学术骨干。北京大学经济学博士后，山东大学法学博士。主要研究领域为中国特色社会主义经济理论与实践。出版多部个人专著，并参编多部教材，在CSSCI来源期刊发表数十篇论文，主持、参与多项国 家 级和省部级课题。荣获教育部“2017年全国高校思想政治理论课教学能手”荣誉称号、2014年度全国学校共青团优秀研究成果奖一等奖。

实施乡村振兴战略，必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。只有坚持质量、效益优先，推进农业由增产导向转向提质导向，才能不断适应高质量发展的要求，提高农业综合效益和竞争力，实现我国由农业大国向农业强国转变。

本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，从农业供给侧结构性改革的自身特点与发展现状、预期目标与意义，实施质量兴农战略的理论支撑与政策支持，优化农产品结构，提高农业供给质量，拓展农业产业价值链，健全农业供给体系等方面展开论述，深入剖析了深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路面临的困境及其深层原因，并针对农业绿色化、优质化、特色化、品牌化等内容提出了具体实施方案及实践参考，为基层党政机关走质量兴农之路，建设农业强国建言献策，是各级党政机关公务员学习贯彻《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、推进农业供给侧结构性改革的重要参考读物。

前  言　/ 1

第 一章  消费市场导向倒逼农业供给侧结构性改革一、农产品消费市场需求现状　/ 003

二、农产品消费市场供给现状　/ 008

三、供需错配倒逼供给侧结构性改革　/ 013

第二章  农业供给侧结构性改革的自身特点与发展现状

一、农业供给侧结构性改革的产生与发展　/ 024

二、区分农业与其他领域供给侧结构性改革的特点　/ 032

三、农业供给侧结构性改革发展现状　/ 039

第三章  深化农业供给侧结构性改革的内部动因与外部驱动

一、我国农业发展面临的问题和挑战　/ 056

二、深化农业供给侧结构性改革的内部动因　/ 063

三、深化农业供给侧结构性改革的外部驱动　/ 070

第四章  农业供给侧结构性改革的预期目标与意义

一、提高农业发展质量，实现农业业态繁荣　/ 081

二、保证食品卫生安全，促进农村生态绿色发展　/ 084

三、落实乡村振兴战略，释放改革综合效应　/ 088

四、健全农村交易市场，减少农村发展短板　/ 093

第五章  实施质量兴农战略的理论支撑与政策支持

一、供给侧结构性改革理论在农业领域的延伸与应用　/ 102

二、农业供给侧结构性改革的顶层设计　/ 105

三、实施乡村振兴战略的重要抓手和有力举措　/ 107

四、依靠科技引领质量兴农　/ 112

第六章  深化农业供给侧结构性改革与质量兴农的内在联系

一、质量兴农是从总量到结构的转变　/ 118

二、质量兴农是深化农业供给侧结构性改革的目标　/ 125

三、深化农业供给侧结构性改革是质量兴农的途径　/ 131

第七章  优化农产品结构，提高农业供给质量

一、优化农产品结构，提高农业供给质量　/ 140

二、优化种养产业结构，推进种养加协调发展　/ 141

三、特色产业强势发展，产品布局逐步优化　/ 145

四、发展现代农业，全面提升产品质量安全　/ 150

第八章  拓展农业产业价值链，健全农业供给体系

一、搭上电商发展顺风车　/ 168

二、开辟休闲旅游新天地　/ 172

三、打造现代食品产业　/ 175

四、培育宜居宜业特色村镇　/ 178

后  记　/ 187

前言

“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中， 14次提到“农业”，16次提到“农村”，6次提到“农民”，更首次将“乡村振兴”放到国家战略层面由此可见，“三农”问题的重要性非同一般；随着2019年《中共中央  国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的正式发布，中央一号文件已经连续16年聚焦“三农”问题毫无疑问，“三农”工作在我们党的优先位置从未动摇；“小康不小康，关键看老乡”，到2020年全面建成小康社会之时，我国农村贫困人口要实现全部脱贫，一个也不能少言出必行，行之必果，我们党对全国人民作出的承诺铿锵庄严。

尽管我国农民人均可支配收入年年增长，但仍有部分偏远地区的农民尚未摘掉贫困的“帽子”，还处在贫困线以下，基本生活尚未得到保障，整体农村医疗卫生等条件落后城镇较多，换言之，距离总体小康水平还有“最后一公里”。那么应该如何打通这“最后一公里”呢？2017年12月29—30日，全国农村工作会议在北京召开，会议指出：“以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快转变农业生产方式，推进改革创新、科技创新、工作创新，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展新主体、新产业、新业态，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，加快农业农村现代化步伐，朝着决胜全面建成小康社会的目标继续前进。”

2018年12月30日，全国农业农村厅局长会议在北京召开，会议指出：“2018年，各级农业农村部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹实施乡村振兴战略，扎实做好农业农村各项工作，着眼保障粮食等重要农产品有效供给，稳定提升综合生产能力；着眼农业高质量发展和农民增收，持续推进农业供给侧结构性改革；着眼农业绿色发展，深入实施重大行动；着眼生态宜居乡村建设，大力推进农村人居环境整治和社会事业发展；着眼农业风险防控，突出抓好非洲猪瘟防控、‘大棚房’问题专项清理整治等专项工作；着眼打赢脱贫攻坚战，扎实推进产业扶贫；着眼增强农业农村发展活力，深化农村改革，实现农业农村发展稳中有进、稳中向好，乡村振兴开局良好。”“2019年农业农村部门要坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展总方针，以实现农业农村现代化为总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，对标全面建成小康社会‘三农’工作必须完成的硬任务，加大脱贫攻坚力度，提升农业发展质量，稳定粮食生产，保障重要农产品供给，推动农民持续增收，抓好农村人居环境整治，全面深化农村改革，加强乡风文明建设，健全乡村治理体系，确保乡村振兴取得新进展，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。”

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。只有坚持质量第一，效益优先，推进农业由增产导向转向提质导向，才能不断适应高质量发展的要求，提高农业综合效益和竞争力，实现我国由农业大国向农业强国转变。

2019年2月，为贯彻落实党中央、国务院关于实施质量兴农战略的决策部署，加快推进农业高质量发展，农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、国家市场监督管理总局、国家粮食和物资储备局制定并印发了《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作、实施乡村振兴战略的重要论述精神，按照高质量发展的要求，围绕推进农业由增产导向转向提质导向，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，优化农业要素配置、产业结构、空间布局、管理方式，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

由此看来，“老乡”最为关心的“小康”能否实现，在很大程度上取决于农业供给侧结构性改革深化得如何，以及质量兴农之路走得怎么样。

一、揭开农业供给侧结构性改革的“神秘面纱”

“改革”一词对于我们并不陌生，40多年前正是安徽凤阳小岗村的包产到户开启了中国农村改革的序幕。但“供给侧结构性改革”却是近年来出现的一个新词。2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧改革”这一新概念，习近平总书记指出，“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。2015年12月召开的中央农村工作会议和2016年的中央一号文件中，都明确提出要推进农业供给侧结构性改革。2016 年全国“两会”期间，习近平总书记在参加湖南代表团审议时指出，“推进农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。那么，农业供给侧结构性改革到底是什么？改什么？怎么改？

通俗地讲，当前我国农村提供的产品已经跟不上时代发展需要，当然这并非是数量上的短缺，而是质量上的落后，消费者需要的是高质量、绿色、安全的农产品，而我国大部分农产品发展还是低质的、无分级的。中央意识到了这个问题，所以要用改革的办法进行调整，提高农产品的质量，逐步淘汰原先一些不受市场欢迎的产品，专注于那些广受市场追捧和好评的产品，并且提高生产率，在更好满足人民群众多样化需要的同时，使广大农民增收，促进农村经济社会持续健康发展。深化农业供给侧结构性改革其实对农民来说，意味着生产什么取决于市场，由市场来引导农民的生产。从以前按照习惯生产转变为去满足消费者需求进行生产，让农业的生产结构更符合市场需求。这也就意味着，在进行农业生产过程中，原来由生产端决定消费端的逻辑颠倒了过来，现在是由消费端决定生产端，换言之，也就是经济学当中的需求引导供给发生变化。本书第 一章将详细聚焦于此，从消费的角度详细探究市场导向是如何倒逼农业供给侧结构性改革的。

中共中央、国务院在2016年12月31日发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这也是国家第 一份关于农业供给侧结构性改革的指导性文件。这份文件发布至今，全国各地在学习供给侧改革的同时也在逐步尝试推进改革，在此过程中，同样要坚持“一切从实际出发，实事求是”的马克思主义哲学的方法论。在我国历史上，深入推进供给侧改革虽然尚属首次，但绝非是对西方经济学供给学派理论的生搬硬套，两者宏观经济背景不同、调控手段和政策不同、具体措施不同，这一点要明确。本书第二章对农业供给侧结构性改革区别于其他领域供给侧改革的特点，以及当前农业供给侧结构性改革发展现状进行了解读。

二、主要矛盾转变使得深化改革正当其时

“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这是党的十九大上习近平总书记关于中国社会主要矛盾发生变化的重要判断和论述。“人民日益增长的美好生活需要”实际上反映的正是需求侧相较于前一个时期出现的新变化，“不平衡不充分的发展”从某种意义上说也就是当前的发展水平无法完全提供给市场有效的、符合要求和需要的产品。对新的社会主要矛盾的重新判断实际上表明我国已经从过去一味追求发展速度转变为在保持中高速发展的同时更加注重发展的质量。

同样，农业作为三大产业之一，不可避免地也会出现新型矛盾。中共中央、国务院发布的《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中对此有进行专门论述：“农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。”既然农业问题的主要矛盾已经明确了，就在供给一侧，相应地，思考矛盾成因的出发点自然也要落脚在供给一侧。究竟是什么导致了我国农业供给侧出了问题？是什么使得我国的农产品的生产明显落后于消费者的要求，在和一些进口农产品的竞争中处于明显劣势？本书第三章就从深化农业供给侧结构性改革的内部动因与外部驱动两个角度分析深化改革的原因和必要性。

在明确了问题存在的原因之后，理应思考如何有效地解决农业供给侧结构性问题。2017年12月的中央农村工作会议专门就深化改革的途径作出部署，“必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略”，提出了“加快推进农业由增产导向转向提质导向”等要求。这也是中央农村工作会议首次明确提出“质量兴农”这一概念。在随后的全国农业工作会议上，提出了“加快推进农业由增产导向转向提质导向”“唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律”的重要工作思路，并将2018年确定为“农业质量年”。不难发现，中央将“质量兴农”和“深化农业供给侧结构性改革”摆在了同等重要的位置，这是因为质量兴农是深化农业供给侧结构性改革的目标，深化农业供给侧结构性改革是质量兴农的途径，两者之间存在很强的联系。本书第四章到第六章就农业供给侧结构性改革的预期目标和意义、实施质量兴农战略的理论支撑与政策选择以及深化农业供给侧结构性改革与质量兴农的内在联系进行解读和探讨，明确创新质量兴农之路与深化农业供给侧结构性改革的逻辑。

三、质量兴农理论需与实践相辅相成

“质量兴农”作为理论层面对于深化农业供给侧结构性改革的支撑，同样还需要结合各地实际情况，借鉴已有的成功经验，吸取失败的教训，将理论和实践相结合，走出一条适合当地实际情况的质量兴农之路。具体来说，在深化农业供给侧结构性改革之前，每个村镇要明确的是，农业生产不能再单纯地只看产量，而更应着眼于调整产业结构、提升产品质量、拓展产业价值和增加农民效益。只有从根本上转变了之前的评价和衡量标准，才能将计划付诸行动。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中专门以专栏形式罗列出了质量兴农的六大重大工程，分别是：（1）特色农产品优势区创建；（2）动植物保护能力提升；（3）农业品牌提升；（4）特色优势农产品出口提升行动；（5）产业兴村强县行动；（6）优质粮食工程。这六大工程的提出无疑给全国范围内的农业供给侧结构性改革指明了方向，各地应该结合自身优势选择性地打造带有当地特色的农业工程，从而真正把“质量兴农”落实到乡村的发展中去。

本书第七章和第八章就针对上述重大工程所涵盖的具体方面展开探讨。第七章关注如何从优化农、林、畜、牧等产品产业结构做起，选择一条推进农业供给质量的合适路径，使生产和供给有利于农业资源优势的发挥，有利于农业生态环境的保护，形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品供给体系。第八章聚焦农业产业价值链的延伸问题，换言之，就是一条既已存在的农业产业链尽可能地向上下游拓展延伸向上游延伸一般使得产业链进入基础产业领域和技术研发环节，向下游拓展则进入市场需求环节。再通俗一点讲，价值链、产业链的拓展延伸实质上就是不同产业的农村企业之间的关联的确立，而这种关联的确立则取决于企业自身的供给与需求的关系，从整体来看这将是另一种形式的供给侧改革。

四、“撸起袖子加油干”，力争早日实现乡村振兴

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。因而，如果要尽早实现乡村振兴这一国家战略，进而使得我国亿万农民过上美好的、全面的小康生活，那么就要顺应农业发展主要矛盾变化，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快实现由农业大国向农业强国转变，使得农民增产量的同时更增质量、增收入。还要推进农村一二三产业融合发展，将各产业尽可能对接发展，让农村新产业成为农民增收的新亮点；在开发的同时不破坏农村生态环境，让农村新家园成为城镇居民休憩的新去处；注重经济发展时同样不忘改善农村人文环境，让农村新文明成为农耕文化传承的新载体。

中国作为一个拥有5000多年悠久历史的文明古国，又是一个典型的农业大国，小农经济的主导地位也就使得我国的乡土社会扮演了很重要的角色，直到后来的城市化进程开启。因而从本质上讲，中国文化根植于乡土文化、发轫于乡土文化、孕育于乡土文化。“乡村不发展，中国就不可能真正发展；乡村社会不实现小康，中国社会就不可能全面实现小康；乡土文化得不到重构与弘扬，中华优秀传统文化就不可能得到真正的弘扬”。这其实从根本上说明了解决好农业和农村的问题，就解决了中国的一个大问题。

党的十八大以来，习近平总书记反复强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。因此，本书结合《中共中央  国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》等，从深化农业供给侧结构性改革的角度，为到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现农业农村现代化、到2050年乡村全面振兴建言献策，“撸起袖子加油干”，让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来！