中国社会科学院工业经济研究所未来产业研究组是由中国社会科学院工业经济研究所一批长期从事产业经济学和企业管理研究的学者组成，以探求未来产业发展范式为志业的开放式团队。团队成员承担国家社会科学基金重大招标项目等国家级课题，研究成果多次获得中央领导同志批示，形成了广泛的学术和社会影响。已出版著作《影响未来的新科技新产业》，荣获“2017中国好书”奖。

作者充分利用其在新
兴产业发展、新工业革命
、全球化趋势以及国际竞
争格局演进等方面的学术
积累和研究成果，撰写了
《中国新基建：未来布局
与行动路线》一书，从中
央战略部署和国家政策措
施出发，系统阐释了新时
代中国推动新基建的重大
现实意义，厘清了新基建
的内涵和特征，提出了面
向新一轮科技革命和产业
变革下中国新基建的行动
路线。对于政策制定部门
、行业研究机构以及关注
新基建的大众读者而言，
这都是一部兼具专业性和
可读性的好书。期待作者
今后进一步发挥国家智库
的研究专长，深入观察全
球科技创新、基础设施更
新迭代以及未来产业发展
的新动向，不断推出高水
平的研究成果。
邬贺铨 中国工程院院
士
这本书由多位经济学
、管理学博士，从数字经
济系统、社会系统的视角
，探讨未来科技、未来产
业和未来城市之间的深度
交互与全方位融通模式。
这对深入理解新基建的经
济社会内涵具有重要的意
义。新基建为数字时代中
国的产业创新、制度创新
奠定了基础，大量新的产
业形态、商业模式将不断
涌现，社会治理的效率将
不断提升，数字时代的财
富效应将助推中国GDP走
向全球领先，并进一步推
进中国引领数字革命。这
本书在这一维度上做了详
细的论述，分别就每一类
新基建中国产业所面临的
机会做了深入讨论，具有
很好的参考价值。
黄奇帆 中国国际经济
交流中心副理事长
新基建将加快推动中
国数字转型，像5G一样
，加速新技术、新业态的
创新，提升国家治理水平
，是社会主义现代化国家
建设的一项基础工程。作
者在书中提出了新基建的
重点布局和行动路线，很
有参考价值。特别难得的
是，此书文风生动，兼具
专业性和可读性。
林毅夫 北京大学新结
构经济学研究院院长

因疫情的关系，与一
些同事有近半年未能谋面
，本书写作过程中关于思
路和提纲的讨论多是在线
上开展的。作为本书的统
稿人和作者之一，我还是
感觉视频会议的气氛不够
活跃，心下期待的其实是
重现《影响未来的新科技
新产业》一书创作期问，
同事们妙语连珠、火花四
射、智慧如炬的交流，那
无疑是属于我们这个团队
的高光时刻。
这本书的写作是时隔
三年之后“未来产业研究
组”的再次集结。过去三
年多，研究组也曾有过数
轮形式多样、颇具洞察力
的讨论，讨论中关注到的
前沿科技、创新方向、新
兴产业和商业模式其实都
是不错的选题，在研究组
内部发现并凝聚共同的兴
趣点亦非难事，但繁重的
科研工作分散了大家的精
力，迟迟未敲定使研究组
动笔的“第二季”，直到
2020年春天接到了中信
出版社的邀约。
与拿下“2017中国好书
”奖、赢得多项荣誉和广
泛关注、收获不俗市场反
响的“第一季”不同的是，
这次我们面对的是一篇命
题作文：新基建不仅是中
央和地方力推的发展大计
，而且是相当吸睛的投资
“热点”。不得不承认，“
追话题”并非我作为研究
组召集人的专长，要把握
好这一兼具政策性和市场
化的主题，压力不言而喻
。同时，近期这一领域的
学术研究和政策咨询快速
升温，各类成果短时间内
集中面世，已然形成一定
的同质化竞争。如何彰显
自己“产品”的差异性(产
业经济学)、抽离红海投
入蓝海(管理学)，对于谙
熟竞争策略的作者来说应
该不是真正的挑战。实际
上，我们团队的主要成员
已经在新基建及其细分领
域相继发表了不少有影响
力的成果，更大的困扰来
自这类知识创造和传播的
价值何在，对此我本人也
曾有过犹疑，而我们团队
之所以最终决定接下这一
选题，很大一部分原因还
是在于疫情。
2020年注定是一个极
其特殊的年份，突如其来
的疫情把这个世界冲击得
七零八落，接连上演了一
出又一出“活久见”的戏码
，为充满偶然性的历史标
记下必然的注脚。相信疫
情期间不少人都有从这个
或那个微信群中决绝退出
的经历，即使不退群，在
一个燃点和泪点都很低的
非常时期，也会选择长时
间“潜”着沉默不语。是的
，这场“史无前例”的灾害
造成了前所未有的割裂。
“巨大的灾难面前，未来
已成为永远无法到达的彼
岸。”这是加缪在《鼠疫
》一书中写下的，而他还
曾言道：“真正的生活是
在这撕裂的内部出现的。
它就是这种撕裂本身。就
是在光的火山上翱翔的精
神，是公平的疯狂，是适
度的筋疲力尽的不妥协。
”
弥合世界的裂隙、跨
越心灵的沟壑，我们无力
为之，但此刻仍怀有一丝
希冀：以新科技支撑更富
创新的产业、建设更有活
力的城市、构筑更具智慧
的社会，为人们获得选择
不同生活方式的机会、拥
有独立思考的时间和空间
提供先进而有力的软硬件
，从而使更多的人面对种
种撕裂，能够从容不迫地
守护着本心，这正是我们
理解的新基建应担当的角
色，同样也是可以凭借我
们的专业知识，力所之能
及。尽管不少观点认为科
技进步无益于突破思考自
主和思想自由的禁锢，数
字时代的智能设施反而会
在某种程度上加大而非填
平横亘在传统与现代之间
的鸿沟，网络平台上更易
标签化的意见实则放大了
民族国家、社会群体以及
普罗大众之间的分歧和对
立。
归根结底，写好新基
建这一主题与研究组成立
的初衷高度契合，那便是
不断探索科技、产业和城
市的未来。科技纵然无法
重塑人性，但它的脊背毕
竟倚靠着梦想，恰如埃隆
·马斯克所说：“不是技术
改变了世界，而是技术背
后的梦想改变了世界。”
在此理念之下，未来的图
景应该也完全有条件借助
科技创新和制度变革而变
得更加美好可期。20世纪
70年代，怀揣科学家梦想
的我对《小灵通漫游未来
》之类的科幻作品并无多
大兴趣，而印象至深的却
是一本带有科幻色彩的童
话书——《丰丰在明天》
。细想来，也许是那本薄
薄的小书描绘的充裕富足
的生活场景在物质极度匮
乏的岁月里更令人神往。
其中一个细节至今难忘，
丰丰小朋友“在明天”乘坐
的是能够随时随地起降的
“空中公交”，这种交通方
式直到今天仍停留在“将
来式”。这不免让我们对
基础设施的样态生出很多
想象和憧憬。在未来，智
慧交通的触角一旦伸向天
空，人们或将借此从半个
多世纪以来现代化路径下
“大城市病”的困扰中脱身
，而科技创新也必将从供
需两侧推动基础设施持续
更新和迭代，一如历次工
业革命带给人类社会苍黄
翻覆的巨变。虽然人们失
望地看到，即使到了21世
纪20年代，科学发现及其
成果传播的影响依然如此
乏力和受限，但“科学的
、真正的、合法的目标说
来不外是这样：把新的发
现和新的力量惠赠给人类
生活”(培根)。因此，除
了为读者解析新基建为何
建、如何建、建什么、谁
来建，本书还将视角投射
到中国和世界共同的数字
未来，力图为读者展示智
能化、绿色化的新型基础
设施及其为产业高质量发
展、消费升级和大国数字
转型强基赋能的作用

推荐序一 邬贺铨
推荐序二 新基建、新经济、新文明黄奇帆
前言
疫情下快进的中国新基建
新基建：为何建，如何建
筑牢数字强国之基
未来的城市：建起来还是“算出来”
关于本书
第一章 面向智慧社会的新基建
新基建全速领航
新基建的特征与类型
智慧社会与新基建的角色
新基建：风险何在
政策如何发力
第二章 新型通信网络基础设施：
从5G到“星链”
数字时代的新通信
5G：破局与爆点
工业互联网：号准实体经济的数字脉搏
物联网：万物智联冲上云霄
卫星互联网：梦想下的新风口
搭上通往数字未来的快车
第三章 新技术基础设施：决战新工业革命之巅
新基建中无处不在的人工智能
区块链：包容性技术与数据要素载体
新技术提升重大突发事件的防范能力
大国角力的主战场
第四章 算力基础设施：新世界的核心竞争力
算力驱动数字未来
新基建需要新计算
超级计算机：大国科技竞争的制高点
“一超多强”的全球新格局
算力释放新红利
第五章 智慧能源基础设施：引领大国能源转型
智慧电厂：打造发电新方案
能源互联网：打通多能互补互联的“任督二脉”
能源区块链：没有中间商赚差价
智慧储能：需求痛点与技术燃点
新基建下的智能充电桩
新一轮能源革命的到来
第六章 智能交通基础设施：产业和城市共同的数字明天
智能交通系统的“能量来源”
交通信息服务：出行、物流、交管的智能化
无人驾驶汽车：飞驰的智慧
不只交通：推动智慧城市的高质量发展
第七章 创新基础设施：面向科技强国的第一生产力
超常规的中国工业化
“中国式创新”的新引擎
关乎大国未来的基础设施
创新基础设施的新使命
美好生活的科技之光
第八章 新基建与“中国式创新”之路
“中国式创新”在路上
创新型国家任重道远
新基建加持科技强国建设
参考文献
后记
作者介绍

第一章 面向智慧社会的新基建
理性一手拿着自己的原理，一手拿着根据那个原理研究出来的实验，奔赴自然。
——康德
历次工业革命都伴随着基础设施的更新换代，中国建设现代化经济体系更是离不开先进基础设施的支撑。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，国际形势复杂多变。在此背景下，中国全力推进新基建，不仅是应对经济下行、稳定经济增长的短期举措，更是在抢抓科技和产业革命机遇、建设智慧社会和实现“两个一百年”奋斗目标中发挥先导和基础性作用。随着中央相关会议多次提及新型基础设施，以及新冠肺炎疫情对经济的冲击急需扩大投资，提振经济，2020年以来，地方政府纷纷出台了大规模新基建计划，关于新基建的讨论急剧升温。
新基建全速领航
2018年中央经济工作会议提出，“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。这是“新型基础设施建设”一词在我国第一次被中央正式提出。此后，中央相关会议又多次提到“新型基础设施建设”(见表1一1)。
总体来看，中央相关会议提到的新型基础设施包括两个层面的内容。一是关于新型基础设施的含义。2020年2月14日召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议提出，要“统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展”；2020年4月17日召开的中共中央政治局会议提出，要“加强传统基础设施和新型基础设施投资”。可见，新型基础设施是与铁路、公路、机场等传统基础设施相对应的概念。二是关于新型基础设施的具体内容。2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议提出的新型基础设施包括“人工智能、工业互联网、物联网”；2019年7月30日召开的中共中央政治局会议和2020年1月3日召开的国务院常务会议提到的新型基础设施意指“信息网络等”；2020年3月4日召开的中共中央政治局常务委员会会议提到的新型基础设施包括“5G网络、数据中心等”。可以看出，中央相关会议中提出的新型基础设施主要是与新一代信息技术、数字技术有关的基础设施。
随着中央相关会议密集提及新基建，出现了大量关于新基建的讨论，但现阶段各界对于新基建的理解莫衷一是。这些讨论大致从窄口径、宽口径、中口径三个维度来认识新基建，每个维度又有不尽相同的认识和看法。
窄口径界定
这种观点基于中央相关会议提到的人工智能、工业互联网、物联网、信息网络、5G网络、数据中心等内容，认为新基建是与数字技术、数字经济相关的基础设施。例如：国务院发展研究中心的田杰棠认为，数字经济相关基础设施是对新基建最准确的理解；腾讯研究院的闫德利认为，新型基础设施与信息基础设施基本同义。
宽口径认识
中国发展改革委有关负责同志在2020年4月20日召开的新闻发布会上回答记者提问时指出，新型基础设施包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面(见表1—2)。该观点一经提出就产生了广泛影响。工业和信息化部信息通信研究院院长刘多的观点虽然也属于宽口径，但与中国发展改革委的看法又不尽相同。他认为，新型基础设施的关键是以新一代信息技术和数字化为核心形成的基础设施，主要包含信息网络融合创新演进形成的新型数字基础设施(5G、工业互联网、卫星互联网、物联网、数据中心、云计算等)与信息技术赋能传统基础设施转型升级形成的新型基础设施(如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等新型经济性基础设施，以及智能校园、智慧医院等新型社会性基础设施)。
……
P1-4

黄奇帆和邬贺铨作序力荐，林毅夫重磅推荐。三位不同领域专家的推荐和背书，无疑提高了本书的专业性和影响力 。
本书作者先后获得过国家图书奖、“五个一工程奖”等多项科研成果奖。由其撰写、中信出版集团出版的《影响未来的新科技新产业》，获得“2017中国好书”奖。近年来，该团队始终站在数字经济、新工业革命、国家创新战略等重大现实问题研究和应对中美贸易摩擦一线，服务中央重大决策，成果多次获得中央领导同志的可定性批示，受到国务院及多个部委的表彰，具有突出的学术影响力和决策影响力。
视角新颖，在理念上有独到性。已出版图书主要聚焦于初步定义的新基建的七大领域，也都是比较偏宏观和普及性的。本书按发改委定义的三大类新基建来写作，偏向实操和落地应用。

新基建是指战略性、
网络型的基础设施建设。
早在2018年12月，中央
经济工作会议就已提出新
基建的概念。应对新冠肺
炎疫情催生的对无接触、
智能化技术、产品和服务
的新需求，进一步凸显出
建设新型基础设施，加快
经济社会数字转型的重要
性和紧迫性。中央在统筹
推进疫情防控和经济社会
发展中将新基建提到战略
高度，这不仅是中短期刺
激投资的举措，而且是以
新基建为引领，立足国内
超大市场规模优势，推动
中国经济社会发展和国家
治理迈向依靠数据驱动，
数字化、网络化、智能化
的发展道路，从而更好地
激发新的消费需求，持续
增强中国经济发展的内生
动力。
从这一意义出发，新
基建的“新”，并非局限于
设立新的基建工程项目，
更在于打造新的产业增长
点，创新投资渠道，培育
新型消费，为中国开展全
方位数字转型强基赋能。
同时，应该看到，5G、
人 工智能、物联网等新
基建的主要领域都是新一
轮科技革命和产业变革的
重要方向，也是世界工业
大国深度布局、抢先发展
的“主战场”。近年来，中
国科技发展明显提速，重
大创新成果不断涌现。特
别是反映在信息技术领域
，如果说在2G、3G、4G
等前几代技术主导市场的
时期，中国移动通信的整
体技术水平和商用发展明
显滞后于发达国家的话，
进入5G时代，这种局面
开始发生根本性变化。不
论是5G技术标准、专利
数量，还是5G产品开发
，再到用户规模和网络建
设，中国均走在了世界前
列。在大数据、人工智能
、工业互联网等领域，总
体来看，我们起步也不算
晚，但现阶段在原创层面
与国际领先水平尚有一定
差距，而加大新基建投资
力度将为这些领域的中国
企业提供更多的发展机遇
和有利的政策环境。
面对世界百年未有之
大变局，高水平推动新基
建，需要把握好以下几个
方面：一要坚持创新驱动
。新一代信息技术迭代发
展快，还需要在应用中持
续创新，突出企业在新型
基础设施建设、运营及创
新中的主体地位。二要充
分发挥数据作为生产要素
的作用，数据参与收益分
配有利于推动大数据更大
规模、更深层次的应用，
同时也对新型基础设施的
发展提出更高的要求。三
要注重传统基础设施升级
改造与新基建协同推进和
统筹发展，以新基建为契
机，改造提升传统产业，
培育壮大新兴产业。四要
增强新基建的辐射带动作
用，围绕5G网络、工业
互联网、数据中心、基础
软件等重点领域精准发力
，形成新基建投资的杠杆
作用和政策撬动力，促使
5G网络等新技术尽快扩
展到产业应用上，夯实中
国产业基础和提升现代化
水平。最后，需要强调的
是安全问题。我们要清醒
地认识并预判到，伴随着
数字经济日益活跃，网络
空间与现实世界的边界趋
于模糊，网络安全隐患也
将从信息空间向物理空间
延伸，这不仅是中国面临
的重大挑战，也是数字时
代全球亟待应对的风险。
新基建面临的安全风险，
影响更为严峻。有别于传
统基础设施靠事后修修补
补解决安全问题的方式，
新基建的网络安全要与基
础设施建设同步进行。这
要求在相关领域树立全新
的安全观，以先进的理念
、规划、技术和法规共同
构筑安全生态，为数字经
济和智慧社会保驾护航。
新基建既是国家战略
，也是社会关注的热点问
题，其中蕴合多领域、跨
学科的专业知识和政策背
景。中国社会科学院工业
经济研究所未来产业研究
组充分利用其在新兴产业
发展、新工业革命、全球
化趋势以及国际竞争格局
演进等方面的学术积累和
研究成果，撰写了《中国
新基建：未来布局与行动
路线》一书，从中央战略
部署和国家政策措施出发
，系统阐释了新时代中国
推动新基建的重大现实意
义，厘清了新基建的内涵
和特征，并对新基建主要
领域的主导技术、价值创
造、市场潜力、建设主体
、推进方式以及政策着力
点进行了深入分析，提出
了面向新一轮科技革命和
产业变革下中国新基建的
行动路线，解答了社会对
新基建关注的一些问题，
提出了新的见解。对于政
策制定部门、行业研究机
构以及关注新基建的大众
读者而言，这都是一部兼
具专业性和可读性的好书
。
期待作者今后进一步
发挥国家智库的研究专长
，深入观察全球科技创新
、基础设施更新迭代以及
未来产业发展的新动向，
不断推出高水平的研究成
果，为形成“国内国际双
循环”新发展格局，加快
发展数字经济贡献智慧。
邬贺铨
中国工程院院士
2020年8月24日

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革处在实现重大突破的历史关口。国际形势复杂多变，为应对新冠肺炎疫情造成的严重冲击，近期各国在新兴领域加紧布局，引领经济复苏。在这样的大背景下，中国推动新基建，不仅是提振经济的短期举措，更将在抢抓科技和产业革命机遇、建设智慧社会中发挥先导和基础性作用。
本书结合后疫情时期世界和中国经济走向，集中回应了新基建新在哪里、为何建、如何建等重大问题。同时对信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施这三大类新基建的主导技术、价值创造、建设主体、运营模式、政策着力点、落地应用和未来布局进行了深入分析和详细解读。
基于全球数字经济发展大势，本书进一步预判了中国新基建的市场潜力和盈利前景，设计出面向新一轮科技革命和产业变革下大国数字竞争、构建智慧社会的中国新基建行动路线，从而为形成“国内国际双循环”新发展格局提供数字化、智能化、绿色化的新型基础设施支撑。