小威廉·克兰·约翰斯通生于1901年，美国学者。除《上海问题》外，还出版有《美日新秩序》（The United States and Japan’s New Order, 1941）、《日本的前途》（The Future of Japan, 1945）、《缅甸对外关系编年史（1945－1958）》（A Chronology of Burma’s International Relations, 1959 ）、《缅甸的对外政策：一项中立主义研究》（Burma’s foreign Policy: A Study in Neutralism, 1963）等著作。译者周育民，上海师范大学人文学院教授，博士生导师。已翻译和校译出版的英文译著有《上海年鉴（1852）》《出卖上海滩》《上海青帮》《上海警察》《上海秘密战》《家乡、城市和国家》《飞鸾》《中国民间宗教教派》和《人力车时代的北京》（未刊）等。

前言
第一部分 上海一城三界的市政历史
第一章 上海开埠
早期对华贸易
外国租界的条约基础
上海开埠
1845年土地章程
第二章 与排他性租界
美国人抵制排他性租界
法国人索求自有租界
1854年《土地章程》
法租界的建立
公共租界的形成
1854年《土地章程》的修订
1870年的上海
第三章 公共租界
1869年《土地章程》
《土地章程》的合法性
选民
工部局的法律地位和组成
工部局的机构和权力
行政组织
警察保卫
公共设施
公共卫生
火防
教育
公用事业
税务与财政
第四章 法租界
租界的法律基础
市政规章
租界政府
租界行政
第五章 华界市政
华界市政管理之开端
大上海的市政
规划未来
第六章 行政：会审公廨
私法管辖权问题
公共租界会审公廨的建立
行政难点
辛亥革命的影响
法租界会审公廨
第七章 行政：中国法院
临时法院
新的中国法院
第二部分 上海的问题
第八章 上海问题的背景
第九章 工业与劳工问题
劳工条件
工业规章
中国的工厂法
人力车问题
有组织劳工
第十章 租界拓展与越界筑路
公共租界拓展（1845—1896）
拓界谈判（1896—1899）
进一步谈判（1900—1917）
越界筑路
费唐的建议
第十一章 外国租界行政的国籍代表权
公共租界的华人代表权
法租界的华人代表权
公共租界工部局的外籍代表权
第十二章 上海的中立传统
对中国内战的中立
对国际冲突的中立
维持中立的方法
实施戒严
第十三章 日本人侵略上海
外国租界的防卫
导致敌对的事件
危机
中立与日本的侵略
第十四章 归还问题
归还与反归还的情况
自由市计划
特许市的建议
费唐法官的报告
吴铁城市长的建议
第十五章 上海的前途
参考书目
译后记

本书旨在通过追溯上海三个市政的历史并总结其发展过程中所产生的最重要的国际问题，而不是从一个方向深入挖掘并揭示上海问题在任何外交关系中的重要性。
这项研究分为两部分。第一部分论述三个市政的历史发展、政府和司法制度。这种做法有助于强调其法律基础。由于公共租界是这三个市政中最为重要的，其发展和现状自然占了最大篇幅。
第二部分涉及的问题，其意义远非地方性的，而基本上是国际性的，汇集而成了“上海问题”。1932年的中日战事设专门的章节讨论，是因为人们认为这些事件是上海历史和外国租界发展的一个转折点。这一部分还考察了外国租界的归还问题，探讨了可能影响上海问题解决的各种因素。