本书从地方政府职能入手，阐述了地方政府融资的基本概念及制度变迁。对西方主要政府融资理论李嘉图定理进行了介绍，对巴罗的后续研究进行了梳理，并对其在我国的应用进行了评析。从制度演进入手考察了我国地方政府融资制度变迁的影响因素，在此基础上对地方政府隐性融资制度的发展历程进行了概括，对地方政府融资创新进行了探讨。具体分析了地方政府融资平台的运行，总结了当前地方政府融资平台存在的问题。从融资平台的视角展望了地方政府融资制度创新的方向。
探讨了地方政府融资风险的形成及地方政府融资风险与金融风险、财政风险的转化机理。从金融市场运行角度分析风险分担理论，并结合政府融资创新探讨PPP模式下的风险分担，同时借鉴了美国、日本等发达国家在地方政府债务风险防范方面的经验。定义了地方政府融资风险分担机制定义的内涵与外延，比较了其同市场风险规避机制如担保机制、保险机制的区别。同时，在对市场融资机制分析的基础上对风险分担的机理展开论述，具体分析了政府政策性融资中的风险与收益，在理论上形成了政策性融资机制与市场融资机制的对接。
深入分析了财政资金可持续介入模式。研究了融资创新下政府融资分担机制，并以PPP模式为例证，分析了通过财政资金可持续介入机制引入政府融资风险分担机制的可行性，并从宏观制度层面及微观管理方面提出了风险分担机制建设的建议。

杨波，经济学博士，毕业于财政部财政科学研究所。2008年开始深入研究PPP模式及地方政府融资，为国内较早研究PPP模式的研究者之一，现就职于人民银行系统，从事金融分析及管理工作。在《财政研究》《中国金融》及《中国金融监管研究》等核心期刊发表文章10余篇，主持或参与的课题先后6次获人民银行总行重点研究课题二等奖、三等奖，主持的课题3次获人民银行总行青年课题三等奖以上奖励，参与“中英财经对话”课题2项，参编或编译著作2部。

第1章 绪论
1.1 问题的提出与研究意义
1.1.1 问题的提出
1.1.2 研究意义
1.2 研究综述
1.3 研究思路与研究内容
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究内容
1.4 主要创新与不足
1.5 主要概念界定
第2章 地方政府融资概述
2.1 政府职能相关理论
2.1.1 市场失灵理论
2.1.2 社会契约理论
2.1.3 新公共管理理论
2.2 政府职能的划分与融资需求
2.2.1 政府职能的划分
2.2.2 财政收支不均衡增长下的融资需求
2.3 地方政府融资机制与方式
2.3.1 融资的产生及内涵
2.3.2 地方政府融资的机制
2.3.3 融资方式分类
2.4 政府融资的有效性
2.4.1 李嘉图等价命题
2.4.2 巴罗对政府融资无效理论的进一步研究
2.4.3 李嘉图等价命题在我国的适用性
2.5 小结
第3章 地方政府融资制度的演进与创新
3.1 影响地方政府融资制度演进的因素
3.1.1 内在因素
3.1.2 外在因素
3.2 地方政府融资制度的演进
3.2.1 改革初期至1994年
3.2.2 1994—2008年
3.2.3 2009年之后
3.3 地方政府融资平台的运行
3.3.1 地方政府融资平台存在的合理性
3.3.2 地方政府融资平台的发展历程
3.3.3 地方政府融资平台运行特征
3.3.4 地方政府融资平台存在的问题
3.4 地方政府融资制度创新
3.4.1 地方政府融资制度创新的动力
3.4.2 地方政府融资制度创新的思路
3.5 小结
第4章 我国地方政府融资风险形成的机理
4.1 地方政府债务风险的成因
4.1.1 制度层面因素
4.1.2 宏观经济背景因素
4.1.3 管理因素
4.1.4 市场机制层面
4.2 地方融资风险与金融风险的转化
4.2.1 政府融资风险本质上是一种信用风险
4.2.2 债务风险与金融风险的转化机制
4.3 地方融资风险与财政风险的转化机制
4.3.1 财政风险定义及分类
4.3.2 地方政府债务风险与财政风险的转化机制
4.4 小结
第5章 发达国家地方政府融资风险控制借鉴
5.1 地方政府融资债务分类及债务控制体制概述
5.1.1 地方政府债务的分类
5.1.2 地方政府债务控制体制
5.2 国外地方政府债务融资风险控制借鉴
5.2.1 美国地方政府融资风险控制
5.2.2 日本地方政府债务风险控制
5.3 小结
第6章 地方政府融资创新中风险分担机制构建的理论基础
6.1 风险分担机制的内涵
6.1.1 地方政府融资风险分担机制的定义
6.1.2 融资风险分担机制与担保机制
6.1.3 融资风险分担机制与保险机制
6.2 风险分担机制的意义
6.2.1 建立风险分担机制是地方政府融资制度创新的核心
6.2.2 风险分担机制是财政风险的防火墙
6.2.3 地方政府融资风险分担机制将降低政府负债压力
6.2.4 地方政府融资风险分担机制将有利于完善混合领域的管理
6.2.5 地方政府融资风险分担机制有利于界定政府的职能边界
6.2.6 地方政府融资风险分担机制有利于政府融资的可持续化
6.3 地方政府融资风险分担的原则与主体
6.3.1 风险与收益分担的原则
6.3.2 项目分担主体
6.4 风险分担机制的机理
6.4.1 风险匹配机制
6.4.2 风险分担的协商机制
6.5 小结
第7章 财政资金可持续介入下的风险分担机制与融资方式创新：以PPP模式为例
7.1 财政资金可持续介入机制运作模式
7.1.1 地方政府财政资金可持续介入方式
7.1.2 财政资金介入的基础设施融资模式
7.2 融资方式创新下的PPP融资模式风险分担
7.2.1 地方政府：PPP融资创新的意义
7.2.2 PPP融资模式概述
7.2.3 PPP模式下的风险分类
7.2.4 PPP模式下的风险分担模型
7.2.5 PPP项目融资风险分担的实践
7.3 小结
第8章 构建地方政府融资风险分担机制及制度的对策
8.1 宏观制度层面
8.1.1 建立阳光“透明”的融资制度
8.1.2 构建地方政府政策性融资机制
8.1.3 完善地方政府融资约束机制
8.1.4 完善风险控制手段
8.2 微观管理层面
8.2.1 真正引入市场竞争机制，降低成本.提升管理水平
8.2.2 优化风险结构
8.2.3 完善监管过程
8.3 加快融资平台的转型
8.3.1 转型的必要性
8.3.2 融资平台转型的路径
参考文献