导言 问题缘起与养老保障法制之阙如
第一章 社会转型、人口老龄化背景下的养老保障法律机制
第一节 养老难题的形成与养老保障目标的选择
一、社会转型与养老社会化
二、人口老龄化与养老危机
三、养老保障目标的选择
第二节 养老保障法律机制的理论基础
一、权利基础
二、保险原理
三、治理理论
第三节 养老保障实现的立法机制
一、立法主体
二、立法内容
三、立法方针
第四节 养老保障实现的实施机制
一、养老保险费征缴的实施机制
二、养老保险给付的实施机制
三、老年贫困救助的实施机制
第二章 养老保险法律关系
第一节 养老保险代际关系
一、养老——代际关系的内容之一
二、养老保险与代际关系
第二节 养老保险投保人、保险人与被保险人之间的关系
一、养老保险法律关系的一般考察
二、养老保险投保人与被保险人之间的法律关系
三、养老保险投保人与保险人之间的法律关系
四、养老保险保险人与被保险人之间的法律关系
第三节 养老保险国家、社会与个人之间的关系
一、国家社会个人关系的演变与养老保险的一般考察
二、我国的养老保险国家、社会与个人之间的关系
三、养老保险国家、社会与个人之间关系的配置
第三章 养老保险财务制度
第一节 养老保险费缴费的法定义务：缴费基数、费率
一、养老保险制度改革探索及缴费机制形成
二、1997年企业职工养老保险制度之统一
第二节 政府养老保险之补贴及其他养老保险基金来源
一、财政资金及政府资产注入养老保险基金的历史因素
二、政府补贴养老保险基金的法理基础
三、其他资金注入养老保险基金
第三节 养老保险财务精算
一、我国目前社会保险财务精算制度缺位及社会保险精算制度建立的意义
二、养老保险财务精算及其测算的依据
第四节 养老保险基金及其运营
一、养老保险基金的概念及其意义
二、养老保险基金的风险管控与管理
三、养老保险基金的运营与保值增值
第五节 养老保险待遇(养老金)给付
一、养老金概念及其意义
二、养老金标准与养老金与工资之替代率
三、养老金给付请求权之建构
第四章 中国农村养老保障的实现
第一节 现行农村养老保险制度评析
一、政策未定型
二、给付标准低
三、法制化程度低、无权利救济通道
四、制度完善
第二节 《农村五保供养工作条例》与农村五保供养制度
一、对特殊人群生活保障之一揽子工程：计划时期集体经济背景下的五保供养
二、部分村集体经济瘫痪与五保供养难题：现行五保供养制度
三、制度完整之路径
第三节 农村少子化与失能失智老人之照护：农村养老服务难题与出路
一、少子化
二、养老服务难题
三、完善现行养老、敬老体制：农村养老服务社会化
第五章 养老服务社会化及其法制建设
第一节 养老服务社会化及其法制构建
一、传统家庭照料、服侍与个体化养老
二、工业化、城市化、少子化、高龄化与养老服务社会化问题
三、居家养老与社区服务
四、机构养老服务
五、社会化养老服务法制化
第二节 长期照护保险立法探析
一、老龄化、少子化、失能老人长期照护难题
二、域外经验借鉴：老年人长期照护风险分担社会化与社会保险的第五大支柱
三、我国长期照护(护理与老年服务)的零星实践探索及法制阙如
四、长期照护保险法制原理及其基本内容
结语
参考文献

第三章 养老保险财务制度
养老保险财务制度系养老保险法律制度的物质基础，没有养老保险缴费，没有基金的形成与积累，养老保险制度便为空谈。养老保险法制运行的基本原理就是聚社会之养老能力，付老人一端之待遇给付，因此，法定缴费义务之履行与享受养老待遇给付之间才能形成相应的权利义务一致的制度逻辑。因此，本章所探讨的就是有关养老的“钱”的问题。养老保险财务状况决定于多重因素，例如，缴费费率、人口抚养比、养老金替代率、财政补贴比率、物价水平、法定退休年龄，以及失业率等。其中，人口抚养比、退休年龄和养老金替代率直接与养老保险财务挂钩，直接关联养老保险之财务收支，直接关联养老保险基金安全。全国各省市养老保险基金状况显示，黑龙江省养老保险财务运作已经到了收不抵支、养老保险基金枯竭的境地。人社部最近发布了一份《中国社会保险发展年度报告2016》，报告显示，全国总体的企业养老保险基金在2016年的累计结余达到近3.7万亿元，较2015年继续增长，企业养老金平均可支付月数维持在17个月以上，但也有多个省份养老金告急。其中最严重的当属黑龙江省，不仅当期收不抵支，且累计结余已“穿底”。该报告显示： 黑龙江省2016年企业职工养老保险基金收入890亿元，支出1210亿元，当期收不抵支320亿元。由于2015年还结余88亿元，2016年总欠账232亿元。黑龙江省成为全国首个养老金结余被花光的省份。参见《黑龙江养老金告急： 当期收不抵支 累计结余“穿底”》，载2017年12月7日《新京报》。如此严重的财务危机直接威胁养老保险制度的运行，如果不实行全国性的养老基金调剂或紧急性的中央财政垫付，许多老人的退休金发放可能就出现问题。由此可见，养老保险财务制度系养老保险法制的基础，是当事人间权利义务关系的最充分体现，建构合理、规范的养老保险财务制度是实现养老保险法制化，形成稳定可靠的养老安全网的基础。
第一节 养老保险费缴费的法定义务： 缴费基数、费率
养老保险缴费，系雇主与雇员按照法定费率以及法定基准缴费基数换算后所缴纳的养老保险费用，亦是当事人履行养老义务的物质体现。养老保险缴费是社会化养老保险机制运作的源头，没有个人缴费、没有用人单位缴费，养老保险基金便不可能形成； 没有个人缴费、没有用人单位缴费的涓涓细流，便不可能形成支付能力的强大基金“水库”，下游“干旱与洪涝”便无法抵御。人至老年，属于社会保险法上之保险“事故”，大多数当事人在邻近老年时生理机能下降、职业能力下降、受雇前景堪忧，其生活的保障依赖于社会而非家庭。社会养老保险制度的建构系以社会连带主义为基础，通过互助共济实现对老年人之生活保障。而互助共济的方法便是个人和单位的缴费。
养老保障的法律机制研究
第三章 养老保险财务制度
一、养老保险制度改革探索及缴费机制形成
我国现行养老保险个人及用人单位缴费的额度源自1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发【1991】33号)确立的国家、企业、个人三方负担养老保险费用，建构“统账结合”的养老保险模式。参见蔡向东： 《统账结合的城镇职工基本养老保险制度可持续性系统研究》，中国劳动社会保障出版社 2015年版，第2~3页。其中，企业和职工个人都应缴纳养老保险费用。企业和个人缴费的记录记入《职工养老保险手册》，企业和个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机构，并在银行开设的“养老保险基金专户”实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用。1995年3月1日，《国务院关于深化企业养老保险制度改革的通知》（以下简称《通知》）中指出： “《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发【1991】33号)发布以来，各地区、各有关部门积极进行企业职工养老保险制度改革，在推进保险费用社会统筹、扩大保险范围、实行职工个人缴费制度和进行社会统筹与个人账户相结合试点等方面取得了一定成效，对保障企业离退休人员基本生活，维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用。但是，由于这项改革尚处于探索阶段，现行的企业职工养老保险制度还不能适应建立社会主义市场经济体制的要求，必须进一步深化改革……”在发布上述《通知》的同时，作为附件，国务院同时发布了《企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之一》《企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之二》，上述两个实施办法规定了缴费基数和缴费费率： 养老保险费缴费基数确定。职工本人上一年度月平均工资为个人缴费基数。月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，包括工资、奖金、津贴、补贴等。月平均工资超过当地职工平均工资200%或300%以上的部分，不计入个人缴费基数； 低于当地职工平均工资60%的，按60%计入。个人缴费费率为工资基数的3%，以后每两年提高1个百分点。个体工商户本人、私营企业主等非工薪收入者，可以当地上一年度职工月平均工资作

随着中国社会老龄化的加剧，养老问题已经成为社会关注的热点问题之一。保障老年人晚年的幸福生活，是健全法制社会的基本要求。
《养老保障的法律机制研究》，作者在本书中深入分析、详细介绍了养老保障法制建构的基本内容，全书共分五章。
作者分析了当前中国社会老龄化的趋势以及养老保障法制建构的必要性；养老保险的法律关系，其中主体、权利义务关系皆是重要内容，养老保险是老年人晚年生活的重要经济保障，多数老年人依赖养老金生活，养老保险制度是养老保障的重要支柱；养老保险财务运作的问题；中国二元社会结构下，农村养老保障的问题等。作者在最后，专章介绍了养老保障的另一支柱——养老服务的社会化、法制化问题，指出这不仅包含社区养老服务法制化，亦包含机构养老服务法制化，尤其是高龄失能、失智、失独老人的养老服务社会化、法制化，这种情况尤其重要。
本书为大专院校(法学专业、社会保障专业、劳动经济专业等)师生提供研究、学习素材，亦为相关部门在立法、行政及司法实践中参考之用。