杨冬艳，哲学博士，郑州大学公共管理学院教授，河南省优秀专家。曾先后赴英国威尔士大学、美国南加州大学访问交流。兼任全国政治伦理学会理事，全国法律逻辑学会常务理事。在《伦理学研究》《中国行政管理》等刊物上发表论文40余篇，主持国家、省部级等研究项目十余项，出版专著3部，主编全国公安系统规划教材2部，主编、参编其他各类教材、著作多部。曾荣获“全国公安系统优秀教师”称号，曾获全国教育科学“九五”规划国家重点课题研究优秀成果一等奖、全国公安系统优秀教材二等奖、河南省优秀著作二等奖、河南省社会科学优秀成果二等奖等。

第一章 导论
第一节 公共行政：概念、理论与价值
一 公共行政的概念界定
二 公共行政理论与范式的变迁
三 公共行政的伦理特征与价值取向
第二节 正义：概念及其理论的历史回溯
一 正义概念的语义分析
二 正义理论的历史回溯
第三节 公共行政工具性推理的实质性转换及其伦理学方法
一 公共行政工具性推理及其局限性
二 公共行政实质性推理及其基本类型
三 公共行政价值研究的伦理学方法
第二章 公共行政核心价值的价值论
第一节 公共行政价值的含义与特点
第二节 公共行政价值的意义
一 公共行政价值对公共行政自身的意义
二 公共行政价值对社会的意义
三 公共行政价值对“人”的意义
第三节 公共行政价值的演进
一 西方国家公共行政价值的历史演进
二 我国公共行政价值的历史演进
第四节 公共行政正义核心价值的生成
一 权力与公共行政权力
二 公共行政权力的基本特征
三 公共行政权力与正义核心价值
四 公共行政正义的内涵与特征
第五节 以正义为核心的公共行政价值体系
一 工具性价值
二 目的性价值
第三章 公共行政核心价值的要素论
第一节 公共行政正义的义务论维度
一 公共行政权力合法性与依宪治理价值的高度契合
二 公共行政正义义务论维度的含义
第二节 公共行政正义的目的论维度
一 公共利益的缘起与含义
二 公共利益最大化——公共行政正义目的论体现
第三节 公共行政正义的德性论维度
一 德性正义传统
二 正义是公共行政人员最主要的美德
第四节 统一的公共行政正义
一 公共行政正义三重伦理维度统一的人性根源
二 公共行政正义三重伦理维度统一的实践论证
三 公共行政正义是具有平衡功能的综合性价值
四 “统一的公共行政正义”
第四章 公共行政核心价值的条件论
第一节 义务论维度的公共行政正义条件
一 民主：公共行政正义的条件
二 民主行政的挑战
三 走向自由裁量的公共行政正义
第二节 目的论维度的公共行政正义条件
一 社会分化与公共利益
二 公共利益的确立及其困境
第三节 德性论维度的公共行政正义条件
一 公共行政伦理冲突及其根源
二 制度德性：德性正义的基础
三 道德能力：德性正义的根本
第五章 公共行政核心价值的实现论
第一节 公共行政价值实现的内涵与特征
一 公共行政价值实现的内涵
二 公共行政价值实现的特征
第二节 反思与批判
一 三个小孩与一支长笛
二 公共行政核心价值实现何以可能
三 公共行政的理性建构及其局限性
第三节 公共行政核心价值实现的后现代性超越
一 后现代视域下的公共行政
二 社会建构及其基本特征
三 后现代公共行政价值的社会建构
四 公共行政社会建构与核心价值实现
第四节 公共行政伦理责任及其社会建构
一 公共行政伦理责任的内涵
二 公共行政伦理责任冲突及其表现形式
三 救治公共行政伦理责任冲突的伦理方法
四 公共行政伦理责任的社会建构
结语 我国服务型政府的核心价值取向
第一节 我国政府公共行政的“双重任务”
一 超越传统行政，充分发展理性官僚制
二 超越理性官僚制，建设服务型政府
第二节 我国服务型政府核心价值要求
第三节 以正义为核心价值的服务型政府建设
参考文献

本书立足于公共行政理性转换与后现代公共行政价值重构的宏观视域，通过反思与批判公共行政理性建构的局限性，提出了公共行政核心价值实现的后现代性超越的实现路径，即公共行政核心价值与行政理论责任的社会建构。

本书将伦理学方法作为表达公共行政价值实质性内容的基本立场、维度和视野，并与人类社会关系中最为重要的价值诉求——正义相联系。本书认为，公共行政价值研究必须体现正义主题。在公共行政基本价值体系中，正义居于核心地位，体现了公共行政的本质，代表着公共行政所追求的目标。本书对公共行政核心价值的价值论、要素论、条件论和实现论等内容进行了深入阐释。