第一章 导言
一、城市管理综合执法阐释及研究意义
二、本书缘起和研究方法
（一）本书的缘起
（二）本书的研究方法
三、本书的主要内容
第二章 城市管理执法的实践演化
一、古代中国的城市管理执法
二、新中国的城市管理执法
（一）萌芽期（1949～1977年）：城市管理执法的计划经济阶段
（二）草创期（1978～1996年）：城市管理执法的九龙治水阶段
（三）探索期（1996～2015年）：城市管理综合执法改革阶段
（四）提升期（2016年至今）：城市管理综合执法整合提升阶段
第三章 城管的工作范围与执法依据
一、城管的工作范围
二、城管的执法依据
（一）国家法律
（二）地方政府行政规章和规定
（三）评价：法律可执行性和执行成本
第四章 城管的执法主体与执法对象
一、城市管理中的执法主体——城管
（一）城管的编制问题
（二）城管类别及其特点
（三）城管的工作和生活
（四）一个职业利益集团的形成
二、城管的执法对象
（一）小商贩
（二）其他个体违章者
（三）组织法人
第五章 城管执法调查与分析之一：“猫鼠之争”的无尽博弈
一、治理烧烤
（一）治理烧烤的重要性
（二）联合清理——看似“有效”的无效行动（微案例研究之一）
（三）无奈的创新——不在册的“下策”（微案例研究之二）
二、钉子户
（一）“30号”和“40号”
（二）ZZ道上的残疾人
三、“猫鼠之争”的化解关键
（一）案例的启发：执法统一性
（二）发挥市场的作用
四、执法中的暴力行为分析
第六章 城管执法调查与分析之二：被违章建筑压塌的法规
一、建筑违章
二、城市高级住宅建筑违章
（一）四幢无证别墅
（二）T市“最牛违建”
（三）最牛的开发商
（四）案例总结
三、违章建筑的来源探索
（一）建筑法规的重要性
（二）绕过建筑规章的开发商
四、借鉴：为什么在美国少见违章建筑
第七章 中美城管立法与执法比较
一、中美差异：概念和理念
二、美国地方政府所执之法
（一）地方政府的立法和规章
（二）地方政府立法范围与内容
（三）地方执法运作的案例
三、美国的城管及其执法
（一）美国城管与中国城管的比较
（二）美国城管的执法运作
四、小结：中美城管执法的差异
第八章 城管执法的运作机制
一、国家层面的功能缺失
（一）城管在中国政府机构体系中的位置
（二）无效处方：机构改革
二、综合执法却无综合支持
三、公务保障和司法救济
四、评估激励的制度缺失
第九章 城管执法的决策机制
一、公共政策的决策体制
（一）不同决策体制的比较
（二）我国政府的决策问题
（三）对城管决策的评价
二、中共中央国务院《意见》评述
（一）相关文件摘要
（二）评估
（三）《意见》与执法前景
第十章 城管执法的目的与手段
一、立法目标与执法手段的矛盾
（一）实例：交通法规与管理实践
（二）法规的目的与执行的现实
二、政府组织运行目的的模糊性
（一）政府机构运作的“紧箍咒”
（二）“紧箍咒”控制下的行政执法
（三）模糊的执法目的
三、缺乏有效的执法手段
第十一章 城管执法的未来走向
一、发挥行业协会作用，界定政府与市场、社会的边界
二、明确法是治理的唯一标准
三、破除以行政规章代法的习惯
四、强化法和程序的作用，淡化领导主观意志
五、明确城管“执法者”的责任定位
六、将城管队伍职业化
七、限制自由裁量权
八、创新执法手段
（一）建立信用制度，将违法行为个人化，使每一个人对自己的行为负责
（二）发挥人大和法庭作用，以法为工具执法
（三）以房产记录作为治理违章建筑的主要工具
（四）以人大监督和公开制度治理众多的违章开发商
结束语
参考文献
附件 中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见
后记

本书聚焦在目前中国城市管理中的一个难点：城市综合执法。虽然学术界在城管和综合执法问题上已有较多的探讨，但由于大多数研究和专著都依赖文献和媒体的报道，它们对城管和综合执法的认识缺乏实践层面上的认识。本文作者为了解城管队伍和执法运作的内在动力和关系，到城管单位进行了近两个月的参与性观察。对城市综合执法的认识有一个从感知到实证性的飞跃。
本书的主要内容包括以下几个方面：对城市管理和综合执法发展的历史回顾与当前状况的评述；对相关法规的介绍和简要分析；对大量实证性案例的介绍和分析；利用作者之一在美国地方政府多年工作经验和学术研究成果，对中国和美国地方政府的行政执法进行比较性分析；利用公共行政管理的理论框架对政府运作限制和范围进行分析；总结城管运作的症结，提出各项政策建议。