漕运是古代社会关系到封建王朝命脉的“军国大计”。在漕运史上，清代漕运，是一个值得全面、深入研究的课题。本书将政治史、经济史、水利史等相关内容加以整合，大量运用中国第一历史档案馆藏清宫档案等史料，围绕“漕运制度”和“治理实践”两个核心，以漕运治理透视嘉庆一朝在漕运制度上的治理实践，以政治史的视角探索清朝进行改革的制度障碍和困境。把漕运治理作为一个具体的历史和政治过程加以理解，拓展了经济史、水利史研究的视野，也为政治史研究提供了一种新思路。

袁飞，男，1980年10月生，安徽省当涂县人。2010年毕业于中国人民大学清史研究所，获历史学博士学位，现为蚌埠学院教授。主要从事清代漕运史、水利史和淮河文化的教学与研究。发表学术论文近30篇。主持国家社科基金后期资助项目1项、安徽省人文社科重点项目1项和其他厅级项目多项，2014年获安徽省宣传文化领域(社科理论类)青年英才称号。

绪论
第一章 清前中期漕运概述
第一节 顺治朝确立漕运制度的雏形
第二节 康熙朝漕运制度的继续完善
第三节 雍正朝严厉整饬下的漕运
第四节 乾隆朝漕运的辉煌及危机的显现
第二章 漕政镜像：清初以来治漕论举要
第一节 废长运论
一改转运论
二改海运论
三改折色采买论
第二节 除弊论
一革除漕粮征收中的积弊
二革除漕粮运输中的弊端
三禁革漕粮交卸过程中的弊端
四禁漕船回空途中的弊端
第三节 严法论
第四节 减废漕员论
第五节 其他治漕论
第三章 王朝的现实：全球变局中的嘉庆中衰
第一节 旧观念中的新世界
第二节 新形势下的旧王朝
第三节 两个世界的再撞击
第四节 嘉庆朝的现实及漕运危机
第四章 难以祛除的痼疾：治理漕河运道
第一节 漕运水程及河道
一浙江漕河：漕道南起“杭、嘉、湖
二江苏漕河：江南六省的漕运枢纽
三上江漕河：四省漕道
四河南漕河：漕道小分流
五山东漕河：漕粮的最后一程
第二节 漕运河道之症结
第三节 嘉庆九年河淤漕阻
第四节 济运速漕之法
一权宜之计：减黄助清
二一劳永逸的理想：蓄清敌黄
三饮鸩止渴的是是非非：引黄注湖与借黄济运
四日常化手段：挑挖疏浚
五补偏救弊：修治闸坝和各种水源管理制度
第五节 嘉庆朝漕河的治理效果：嘉庆末年漕河运道
状况之考察
一嘉庆朝河工的整体状况
二嘉庆朝末年的漕河及行漕状况
第五章 一劳永逸的理想：恤丁除弊
第一节 恤丁济运：嘉庆初政后整顿漕务的焦点
一嘉庆四年蒋兆奎“津贴旗丁”风波
二以退为进：蒋兆奎的无奈
三悬而未决的筹议：有漕各省关于津贴旗丁的大讨论
第二节 除弊安民：解决漕务危机的诉求
一恤丁以除弊为要：“恤丁济运”筹议之外的另一种呼声
二革而未除的弊端：嘉庆十四年的漕务治理
第六章 辟以止辟的愿望：惩治漕运中的贪污索贿
第一节 严惩富纲贪污索贿
第二节 巡漕御史英纶案
第三节 通州粮仓吏胥舞弊案
一仓米亏短确数
二盘踞粮仓——从上到下的集体舞弊
三仓米收放过程中的各种舞弊手段
四案件处理及相关规定
第四节 贪污的预防措施及相关问题
一重典惩治与法律上的“有治人无治法
二肃官箴与财政制度的缺陷
三另一种观点：中国传统官僚政治中的职责权力化现象
第七章 救治危机的尝试：议办海运
第一节 嘉庆朝以前有关海运的相关问题
第二节 议办海运
一“以防万不得已”：议办海运的尝试
二出路与无奈：第二次筹议海运
第三节 海运失败的原因分析——兼论嘉庆朝漕运
治理的困境
一海运所造成的现实困难无法解决
二“成法祖制”的阻碍
三思想上的禁锢与消沉
四官僚政治腐败，行政职能销蚀
第八章 无奈下的补漏!漕运制度内的修补
第一节 济丁去弊的日常化
一济丁
二去弊
第二节 预防和处理突发性事件
一漕船遭遇风火
二漕运中的暴力事件
三治理漕运中的帮会结社
第三节 非正常漕粮运输
一搭运洒带
二截留
三驳运
四改折、改征与抵兑及其他
余论
参考文献
后记

漕运是我国古代社会中一项重要而特殊的经济制度，同时也是一项事关封建政府生存命脉的政治活动、经济活动和社会活动，在传统社会中占有十分重要的地位。《困境中的挣扎--嘉庆朝政治与漕运治理研究》选取嘉庆朝这一个传统与变革的交界点作为研究时间段，对当时清朝统治者治理陷入危机的漕运进行了深入的分析，以管窥出制度（以漕运制度为例）的运行及其治理实践的动态变化和发展，从而从理论的高度探索和反思传统中国影响社会进行改革的几个重要因素，为当今社会改革进入到“深水区”提供一些历史借鉴。