第1章 公共债务：一把“双刃剑”
1.1 公共债务初步形成阶段（1979～1993年）
1.2 公共债务快速发展阶段（1994～2008年）
1.3 公共债务管理规范完善阶段（2009年至今）
第2章 不同的公共债务观
2.1 公共债务的内涵
2.2 多维视角下的公共债务问题
2.3 对传统公共债务观的总结与反思
第3章 基于线性思维的公共债务管理模式已经失灵
3.1 公共债务管理中的制度主义
3.2 作为政府应对公共风险的工具，公共债务具有不确定性
3.3 公共债务的“冰山模型”
3.4 确定性的思维模式难以解决公共债务的不确定性
3.5 小结
第4章 转向行为主义的新思维：公共债务管理的新指南
4.1 行为不确定性的来源：四大背离
4.2 行为主义拉近了制度和现实的距离
4.3 行为主义指引下的公共债务管理制度改革：三大转向
第5章 公共风险导向的财政管理
5.1 财政管理应当从两个层面认识
5.2 基于宏观层面进一步认识财政管理的实质
5.3 以风险管理为实质的财政管理应扭住源头：公共风险面面观
5.4 公共财政管理支撑公共责任履行
第6章 行为主义下的债务风险与财政风险管理
6.1 行为主义下的债务风险和财政风险的实质
6.2 行为主义下债务风险与财政风险的关系
6.3 行为主义下的债务风险与财政风险管理
第7章 地方政府性债务风险及治理
7.1 地方政府性债务的内涵与口径
7.2 两级治理架构与地方政府性债务问题
7.3 地方政府性债务风险及评估
7.4 现行地方政府性债务管理政策评估
7.5 地方政府性债务风险治理思路
第8章 公共风险视角下公共债务的治理对策
8.1 建立行为主义新思维下的债务有效治理分析框架
8.2 转向公共风险全面共治共担的工具组合
8.3 促进地方债务自我约束与消化
8.4 国际视野：建立面向国际的风险管理制度安排
参考文献

本书是在中国财政科学研究院承担的2015年财政部与经济合作与发展组织（OECD）联合研究课题“公共债务与财政风险”研究成果基础上深化完善形成的。
全书从历史脉络研究中国公共债务发展变迁的逻辑，分析两级治理结构下中国地方政苻性债务的治理思路、公共债务与财政风险治理的工具组合及对策思路，反思确定性思维下的传统公共债务观的不足，提出构建行为主义新思维下基于不确定性的公共债务与财政风险有效治理理论。