中国当前正处在以改革开放的持续推进迎接“中华民族伟大复兴”现代化愿景“梦想成真”的前夕。未来10年至30年，将是历史性的考验期。面对考验，迎接挑战，中国最高决策层已明确提出“国家治理体系和治理能力现代化”这一核心理念，并在战略方针层面确立了“供给侧结构性改革”这一构建现代化经济体系的主线。为推进“现代国家治理”，就必须在供给侧结构性改革中打造、培育、发展、完善现代市场体系，并把建立现代财政制度作为与之配套的现代国家治理的基础，形成重要支柱。作为“莫干山丛书”的一种，本书以供给侧改革为主线，秉持经济学人应有的社会责任感和理论密切联系实际的“经世济民”之建设性诉求，回顾了中国财税改革的历程，探讨了未来中国财税改革的大思路和通盘构想。

贾康，第十一届、十二届全国政协委员，现任华夏新供给经济学研究院首席经济学家，中国财政科学研究院研究员、博导，中国财政学会顾问。北京、上海、福建、安徽、甘肃、广西、西藏等地方政府特聘专家、顾问或咨询委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、南开大学、武汉大学、厦门大学等多所高校特聘教授。1995年享受政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受党和国家领导同志之邀座谈经济工作。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。
1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。2013年主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长）。2015年出版专着《新供给经济学》，2016年出版《供给侧改革：新供给简明读本》、《供给侧改革十讲》（获评国家教育培训精品教材）、《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》（获2016年度“中国好书”），2017年后出版《大国税改》、《中国住房制度与房地产税改革》、《供给侧改革主线上的未来财税》、《构建现代治理基础：中国财税改革40年》、《彼岸情怀此岸言：创新发展演讲访谈录》等多部专着和文集。

引子
第一章 现代国家治理需要现代财税制度
一、“治理”是高于“调控管理”的新境界
二、国家治理的现代化取向
三、国家治理现代化在资源配置制度建设层面的诉求：构建现代市场体系
四、以现代财政制度匹配现代国家治理
(一)财政是国家治理的基础
(二)财政是国家治理现代化所必需的全面改革的重要支撑
(三)财政政策是实现国家治理能力提升的重要工具
五、构建“财政全域国家治理”理论框架，服务于建立现代财政制度
(一)财政基础理论层面需要以“财政全域国家治理”为基本框架，实行与时俱进的创新
(二)支持建立现代预算制度
(三)支持建立现代税收制度
(四)支持理顺政府间财政关系，建立事权与支出责任相适应的财政体制
(五)支持创新财政投入机制，发挥财政资金引领带动示范效应
(六)支持提高财政管理能力，强化现代财政制度执行能力和提升其绩效水平
(七)“全域”战略思维的指向
第二章 供给侧结构性改革：改革深水区攻坚克难的系统工程
一、供给侧改革是理论密切联系实际的创新
(一)新供给：经济学理论的创新
(二)“三破”：破偏颇、破脱节、破滞后
(三)“四立”：立框架、立原理、立融合、立体系
(四)基于理论密切联系实际的创新服务全局
二、供给侧改革是问题导向下引领新常态、激活要素潜力的动力体系再造创新
(一)中国经济运行中需要认识、适应和引领“新常态”
(二)需求侧总量调控不可以“包打天下”
(三)结构性动力体系的作用空间需在“供给侧”构建
(四)要素层面要破解“供给约束”与“供给抑制”
三、供给侧改革是通盘规划的系统工程式全局长远创新
(一)框架：实现法治框架下的规划先行
(二)制度：打开制度结节，开展以多规合一为取向而先行、动态优化的多轮顶层规划
(三)分类融合：要素分类视角对“多规合一”的把握
(四)动态优化：锁定不同发展阶段每轮顶层规划的主要矛盾
四、供给侧改革是以改革为核心、现代化为主轴的制度供给创新
(一)现代政治文明：全面改革联结“全面法治化”
(二)现代发展理念：以创新为“第一动力”、改革为“关键一招”的守正出奇
五、供给侧改革中，财税改革是形成有效制度供给体系的关键性组成部分和全面改革的支撑
第三章 回顾：中国改革开放后财税改革重要进展与现存问题分析
一、财政体制改革的探索过程
(一)1980年以前对财政体制改革的初步探索
(二)1980年分灶吃饭的财政体制
(三)1985年分级包干的财政体制
(四)1988年实行多种形式的财政包干体制
二、“分灶吃饭”包干体制的主要问题
(一)仍然束缚企业活力的发挥
(二)强化地方封锁、地区分割的“诸侯经济”倾向，客观上助长了低水平重复建设和投资膨胀
(三)中央和地方的关系仍缺乏规范性和稳定性
(四)国家财力分散，“两个比重”过低；地方缺少必要的设税权和稳定财源，中央缺乏必要的宏观调控主动权
三、1994年之后的攻坚克难
(一)分税制改革开启经济性分权新阶段
(二)分税制财政体制的进一步完善
(三)公共财政框架的建立与完善
(四)适应国家治理现代化的财税改革新进展
四、1999年后的三大突出问题分析
(一)突出问题之一：“土地财政”
(二)突出问题之二：隐性负债
(三)突出问题之三：基层财政困难
第四章 中国财税体制改革的基本概括和供给侧改革主线上财税改革的大思路
一、中国财税体制改革历程小结
二、在全面改革中深化财税改革的基本思路与要领
(一)总体思路
(二)改革的基本目标
(三)推进路径
(四)操作设计
第五章 为各方高度关注的税制改革：税改的中国样本
一、我国近年营改增的改革成果
(一)进一步完善增值税制度
(二)相关财税改革的联动改革
(三)大力推广电子发票
二、中国税改难点聚焦：个人所得税、房地产税等直接税
(一)提高直接税比重势在必行
(二)要理性看待税收调节作用
(三)加快建立、完善综合与分类相结合的个人所得税制
三、在“税收法定”轨道上加快推进房地产税改革
(一)税收法定，加快立法
(二)房地产税改革的必要性
(三)开征房地产税的可行性(通过回应最主要的五点诘难来说明)
(四)房地产税改革推进的要领
四、深化中国税收制度改革的通盘构想
(一)把税改纳入中国财税改革的总体思路
(二)深化税制改革的基本思路
第六章 美国“进步时代”的启示与中国的未来
一、美国“进步时代”总体情况
(一)美国“进步时代”的经济社会情况
(二)美国进步时代的改革
二、美国“进步时代”的财税改革
(一)开征企业所得税
(二)开征个人所得税
(三)预算改革
三、借鉴与启示：渐进改革“路径依赖”下的中国未来财税进步与国家现代化
主要参考文献