本书共五章: 第一章为导论。第二章识别在自然灾害以及工业化、市场化、城市化和全球化冲击下牧区生态恶化、牧民自我发展能力弱化等所导致的重大社会风险暴露 ; 对牧区旧有的扶贫政策基本状况做出客观判断并提出构建政府引导和协调下的牧区社会风险管理机制之必要性。第三章在牧区贫困风险识别的基础上, 结合内蒙古实际设计适用于我国牧户脆弱性的测量指标, 从人力资本、自然资本、物质资本、金融资本和社会资本角度测量牧户的脆弱性 ; 在“以人为本”的科学发展观指导下, 提出牧区扶贫及能力建设政策体系的设计思想, 包括目标、基本理念等。第四章选取非政府组织 (NGO) 、商业保险、微型金融、社会资本四种社会力量, 分析这些力量在牧区扶贫和提升牧民自我发展能力方面的重要作用, 并进行反贫困经验和启示的总结归纳。第五章在社会风险管理框架下, 提出牧区扶贫及牧民能力建设对策建议。