引论
第一章 政府管理与利益集团：清代盐业分利联盟的存在
第一节 清代盐业管理与利益集团构成
第二节 晚清盐业利益集团网状利益链的架构
第二章 利益集团博弈与政府自救：晚清各盐区盐政改革
第一节 晚清中央政府盐务制度改革
第二节 晚清时期两淮盐区陶澍票盐改革
第三节 晚清时期各盐区改革
第三章 分利联盟与新生产方式：民国前期盐政改革探索与失败
第一节 民国前期中国盐业利益格局
第二节 民国初期张謇盐业改革
第三节 丁恩盐业改革
第四章 利益集团重构与引岸专商制衰亡：南京国民政府盐政改革
第一节 南京国民政府初期盐业改革
第二节 抗战时期及战后南京国民政府盐政改革
第五章 治理探索：中华人民共和国食盐体制改革
第一节 中华人民共和国盐业计划经济体制建立
第二节 新中国食盐专营体制建立
结语
参考文献
后记

从晚清到新中国，盐业一直是国家财税的重要来源。本选题以中国近现代盐业为中心，依据曼瑟尔·奥尔森的“利益集团”理论，从爬梳中国近现代盐业制度的几次代表性变革入手，审视近现代盐业根本制度。在此基础之上，进一步剖析突破既有利益格局、分化利益集团的艰难性、长期性、可能性以及理性防治之道，以期为目前进入“深水区”的中国新改革提供一些鉴戒和启示。

本书选取近代盐业的“引岸专商制”及现代的“食盐专营制”为研究对象。通过爬梳中国近代对盐业引岸专商制的几次典型性改革，依据曼瑟尔·奥尔森(Mancur Lloyd Olson)的“利益集团”理论，审视近代盐业主要运销制度——引岸专商制从占统治地位到缓慢、艰难地被改革废除的过程，探讨国家盐业管理体制及政策性因素对近代盐政的影响，及其与当时社会的权力层级、利益格局、利益群体及社会生活的关联，从而剖析政府管理与利益群体、利益格局的关系。
新中国成立后的“食盐专营制”，性质发生了根本性变化。多次盐业改革，始终沿着一个方向：有利于人民需要，有利于社会发展。现在的食盐专营制，主要目标是为了保障人民群众身体的健康需要，而盐也在这个过程中逐渐恢复其普通商品的本性。