本书对农民工制度和农民工问题进行深入系统的研究，总结农民工问题难以破解的症结，提出解决农民工问题的针对性建议，对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有非常重要的战略意义。

徐诺金，男，经济学博士，研究员，国务院特殊津贴专家。现任中国人民银行调查统计司巡视员。湖南大学、暨南大学兼职教授，清华大学五道口金融学院硕士生导师。华南理工大学金融工程研究中心特约研究员。新供给经济学50人论坛成员。
曾先后在中国人民银行金融研究所、人民银行海南省分行、广州分行、梧州市中心支行、东莞市中心支行、调查统计司工作。
学术著作有：《货币供求》、《21世纪经济学》（译）、《经济波动与通货膨胀的结构性分析》、《货币的未来》、《21世纪金融大趋势》（10本）、《银行营销经典》（4本）、《美国银行业危机处置》、《变革中的美国金融》、《新美国经济》（译）、《金融机构的绩效、效率、创新和监管》（译）、《欧洲央行货币分析工具及框架》（译）、《制度变迁中的金融理论及政策主张》、《金融生态论一一对传统金融理念的挑战》、《回归恒等式一一我国宏观经济均衡分析新范式》、《中国优势一一我国经济增长的路径抉择》等。

第一章 导论
第一节 研究背景与问题的提出
一、农民工——关乎亿万人民福祉的大问题
二、问题的提出
第二节 现有研究及不足
一、文献综述
二、既有研究不足
第三节 研究思路与结构安排
第四节 基本结论及政策主张
一、基本结论
二、创新之处与政策主张
第二章 中国农民工的由来、贡献与现状
第一节 农民工群体的产生与农民工制度的形成
一、农村产生了剩余劳动力
二、东部沿海地区和城市发展对劳动力需求不断增加
三、城乡二元经济体制形成与城乡差距扩大
四、农村剩余劳动力向城市和东南沿海地区的非农部门流动
五、农民工的产生和农民工制度的形成
第二节 农民工的巨大贡献
一、农民工对早期改革开放的成功做出了巨大贡献
二、农民工有力支撑了中国工业化
三、农民工大大加快了城镇化进程
四、农民工推动了“三农”发展
五、农民工大大促进了经济增长
六、农民工带动农民走出传统乡土文化
第三节 农民工现状与趋势
一、农民工总量持续增加，改变了中国人口结构
二、青壮年农民工占比降低，受教育水平不断提高
三、外出农民工增速继续回落，跨省流动农民工继续减少／8G
四、东部地区输出和就业的农民工数量多，中西部吸纳农民工能力逐渐增强
五、农民工主要从事第二产业，从事建筑业和制造业的农民工占比下降明显
六、农民工收入水平持续提高，存在就业区域和行业差距
七、新生代农民工成为农民工主体，农民工群体开始分化
八、农民工流动逐渐有序化，向中心城市和地级城市聚集现象明显
第三章 中国农民工问题及产生原因
第一节 农民工成为一个不可逆的特殊社会群体
一、农民工规模日趋庞大，改变了传统“三农”范畴
二、农民工既不同于传统农民，又异于现代工人
三、绝大多数农民工难以重返农村从事农业生产
第二节 农民工制度存在的问题
一、农民工制度造成的劳动力市场分割拉大了收入差距
二、农民工高流动性阻滞了新型工业化
三、农民工制度造成了“半城镇化
四、农民工频繁流动产生了额外高昂的交通费用和就业费用
五、农民工制度制约“三农”发展
六、农民工在城乡之间流动产生的“两头占地”造成了浪费
七、农民工外出引发家庭离散，造成了农村留守和城市治理问题
八、农民工贡献与成果分享的不匹配有违社会公平，不利于社会稳定发展
第三节 农民工问题产生的原因
一、农民工难以获得城市户籍，未获得完整的市民身份
二、农民工没有成为符合现代产业发展需要的工人，大多数没有支撑全家在城市定居的就业能力
三、农民工难以融入城市，不能成为真正的城市主人
第四章 中国农民工转型的提出与重大意义
第一节 农民工转型的提出
一、经济发展变化与农民工内涵的变化
二、农民工相关政策的演进
三、农民工转型的概念及内涵
第二节 农民工转型的重大经济意义
一、农民工转型有助于将人力资源转化为人力资本
二、农民工转型有利于提高全社会劳动生产率
三、农民工转型可以提高农地利用效率，推进农业农村现代化
四、农民工转型能够释放巨大的内需潜力
五、农民工转型能够增强供给能力
第三节 农民工转型的深远社会意义
一、农民工转型有利于实现社会主义公平正义
二、农民工转型更加体现宪法精神和社会主义本质特征
三、农民工转型可以促进构建和谐社会
四、农民工转型可以进一步完善国家治理体系
五、农民工转型有助于我国全面建成小康社会
第五章 中国农民工转型进程及面临的困难与问题
第一节 农民工转型滞后于经济社会发展
一、农民工技能水平滞后于现代产业发展
二、农民工向城市市民转型进度缓慢
三、农民工与城市主人存在较大差距
第二节 需要转型的农民工规模测算
一、中国农村剩余劳动力的数量及潜力
二、基于新古典生产函数的估算方法
三、国际标准结构比较法
四、基于测算结果对当前农民工转型潜力和目标的分析
五、农民工市民化转移数量估算
第三节 农民工转型费用测算
一、农民工转型人均政府成本测算
二、全国农民工转型政府总成本测算
第四节 农民工转型存在的制度约束与政策障碍
一、对农民工转型的重要性和紧迫性认识不足
二、对农民工进入城市存在偏见和误区
三、农民工转型面临制度约束
四、农民工政策制定的合理性和兼容性影响了政策效果
五、促进农民工转型的社会组织欠缺
第五节 农民工自身意愿和能力对转型的影响
一、传统观念影响农民工“走出乡土”的进程
二、农民工低收入水平制约了其向城市市民转型
三、农民工向现代产业工人转型的意愿和能力不强
四、未来预期成本与收益影响农民工向市民转型意愿