在国家经济安全范围逐渐扩大、内容不断丰富、要求日益提高的背景下,必须提升国家经济安全问题在国家治理中的战略高度。这也许是我国政府审计发展的重要时间窗口,需要理论研究者站在全球的视角,结合我国的实际情况,筹谋应对。本书以政府审计的基本理论为基础,采用理论分析、规范研究与实证研究并重的方法研究基于保障国家经济安全的政府审计的制度建设问题,主要包括以下内容。
第一,在对政府审计、政府审计制度、国家经济安全等概念进行界定的基础上,对审计制度建设、政府审计制度与国家经济安全等问题进行文献梳理。然后,阐述本书的研究内容与研究方法。
第二,对相关理论进行分析:保障国家经济安全的政府审计制度建设的理论基础,政府审计的理论基础,如受托责任理论、权力制衡理论与免疫理论;政府审计制度的理论基础,如制度变迁理论、审计制度比较理论;政府审计保障国家经济安全理论,如利益相关者理论、公共政策理论;治未病理论等。
第三,研究政府审计保障国家经济安全的内在特性与外在需求。内在特性主要是从政府审计发展历史、政府审计的支持理论、政府审计的实践与政府人员的特质等方面展开论述;外在需求主要是从利益相关方的需求以及政府审计信息的经济特质等方面加以说明。对政府审计保障国家经济安全的现状进行深入分析,同时梳理我国政府审计制度建设的主要成就,接着总结归纳已经在国家经济安全的主要方面行使保障职能的审计制度,并对保障效果评价的策略与方法进行了探讨,分析可以采用利益冲突协调的评价方法、模糊数学的评价方法和调查问卷法。本书采用了调查问卷法,并将问卷设计与问卷结果进行了分析与归纳。
第四,通过对保障经济安全的效果进行分析,发现审计制度建设是保障作用有效发挥的瓶颈,从而引入“治未病”理念,将“治未病”涵盖的“未病先防、既病防变、愈后防复”理念融入政府审计制度建设的“新”战略中,根据安全目标的不同设定(基本安全、一般性安全、安全驱动和系统安全),将审计制度建设分为四个阶段,即防止错弊阶段、监督阶段、监督服务阶段与复合目标阶段,指出前两个阶段是我国政府审计制度亟待补缺的区域,提出具体制度构建战略:未病先防战略、既病防变战略、愈后防复战略,并对每个战略划分层级进行深入研究,构建适用评价模型,方便对某方面的审计制度进行评价,确定其建设的阶段,明确其未来的建设方向。
第五,研究国家经济安全的八个重要方面,如财政安全、战略资源安全、金融安全、产业安全等涵盖的具体内容及对应的政府审计建设策略。再分别归纳这八个方面安全的现状,找到对应的政府审计制度建设与审计实践发展的策略。对于我国政府审计制度已经涉及的部分,如财政审计、金融审计等,根据已经建立的判别模型对政府审计制度进行经济安全保障评价,判定出审计制度建设所处的阶段,并提出相应的对策;对于我国政府审计制度较少涉及的部分,如信息安全审计,提出未来的制度建设思路。
第六,从成本效益的视角阐释保障经济安全的审计制度构建中还须重点考虑的内容,通过对审计成本的深入分析,确定某类政府审计能接受的审计制度复杂程度(包括能力、工具、时间等),按照审计制度的成本约束、安全诉求,找到可接受的审计效益、安全水平、成本区间,确定审计效益最优点、审计的安全保障程度,由此决定政府审计制度实际的复杂程度。
总之,本书旨在为政府审计部门进行制度建设规划、实现国家经济安全保障提供建设思路与评价依据。