本书以西藏那曲牧区为例，通过实地调研和文献研究的方式，从文献综述、草场承载力与草场承包、草场产权制度变迁等方面，对草场承包及经营流转过程中的公正问题进行了探讨，指出在草场承包过程中同时兼顾了习惯法的历史原则和就近原则，而在草场承包和草场流转经营过程中，牧民的习惯法发挥了重要作用。

序一
序二
第一章 概论
第一节 研究背景
一、西藏草场生态环境保护的严峻性
二、草场资源特性与草场承包
第二节 研究问题
一、概念
(一)耕地与非耕地
(二)草原与草场
(三)公正：经济公正、社会公正与生态公正
二、研究问题
三、研究方法与内容
四、研究的创新
第二章 文献综述
第一节 西方政治哲学中的公正原则
第二节 传统中国乡土社会的公正观
第三节 经济公正与社会公正
第四节 转型期中国社会的公正观
第五节 乡村资产分配中的公正观以及纠纷处置原则
第六节 西藏草场纠纷及解决机制
第三章 草场承载力与草场承包
第一节 草场系统承载力
第二节 草场系统承载力的界定与影响因素
一、资源因素
二、经济因素
三、人口因素
四、制度因素
第三节 实施草场承包经营责任制的必要性
第四节 实施草场承包经营责任制的其他相关政策
一、禁牧补助
二、草畜平衡奖励
三、天然草原监督员监督奖励资金
第四章 草场产权制度变迁
第一节 西藏草场产权制度变迁及分配原则
第二节 封建部落制：1951—1959年
第三节 牧民个体所有制：1959—1965年
第四节 牧民集体经济：1965—1978年
第五节 家庭草场承包经营责任制：1978年以来
第五章 那曲及其草场情况简介
第一节 那曲基本情况
一、气温、日照条件
二、土壤条件
三、降水条件
四、草场和牲畜条件
(一)灌丛草甸覃地类
(二)高寒草甸草地类
(三)高寒草原草地类
(四)高寒荒漠草地类
第二节 那曲地区草场系统现状
一、社会子系统
二、经济子系统
三、草场资源子系统
第三节 那曲地区草场环境恶化的原因
第四节 那曲的草场承包
一、那曲县草场承包基本情况
二、聂荣县草场承包基本情况
三、草场经营流转方式
第六章 草场承包的资格
第一节 分配资格与程序公正
第二节 西藏传统部落组织
第三节 草场承包的资格
一、血缘关系
二、地缘关系
三、姻缘关系
第四节 草场承包资格国家法与传统风俗
一、西藏传统上的草场定期调整机制
二、土地承包后西藏农区的土地调整问题
三、草场承包资格以及长期不变带来的问题
第七章 草场承包的分配原则
第一节 分配原则与实体公正
第二节 明晰草场界限
第三节 影响草场承包面积的因素
一、人、畜比
二、牲畜折算标准
三、草场承包后人、畜、草场面积
第四节 草场承包的原则
一、草场面积
二、草场质量
三、草场位置
四、禁牧面积
(一)平均分配
(二)以联户分配
五、天然草原监督员
第八章 草场承包后的经营流转方式
第一节 草场转让
第二节 牧民经济合作组织
第三节 草场租赁
第四节 资源互补
第五节 联户经营
第六节 草场流转经营带来的问题
一、载畜量的确定
二、草原生态保护
第九章 结论及政策建议
第一节 结论与讨论
一、血缘和地缘关系共同决定承包资格
二、国家法和习惯法相互适应：以平均主义为主，兼顾历史原则和就近原则的草场承包
三、草场经营流转方式多样
四、草场承包影响家庭内部生产资料分配
第二节 政策建议
一、协调草场承包的定期调整与长期不变的机制
二、探索多种形式经营流转条件下的草原生态保护
三、积极发展合作经营组织
致谢
参考文献
附录
一、西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》细则(修改)
二、西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制2011年度实施方案
三、牧民草场承包证