政府职能转移实际上是将行政任务疏解于社会，由社会参与行政任务的实施，以期实现“共建共治共享的社会治理格局”。从国家治理到国家与社会共同治理，这是一个治道变迁的过程，政府职能转移是其中的典型实践。通过职能转移，社会主体参与实施行政任务，实施主体和行为的公法属性及相关权利救济、行政责任承担等一系列公法问题亟待研究。政府职能转移的公法学研究可以为该问题的解决提供一个样本。
本书是国内较早专题性研究政府职能转移的公法学著作，对行政法基本理论及一些前沿理论，如合作国家理论、国家担保理论等，进行了详细阐述和比较分析，并将政府职能转移放置于民营化及公私合作背景下进行研究，是一部民营化及公私合作语境下的关于行政法前沿问题研究的著作。

乔亚南，1981年生，河南南阳人。中共广东省委党校（广东行政学院）法学教研部副教授，中国人民大学法学院博士，中国社会科学院法学博士后。主要从事宪法学与行政法学的教学研究工作。研究领域有法治政府建设、行政诉讼法、行政调解、政府信息公开、公务员法、公职人员财产申报、政府职能转移、突发社会安全事件应急法律机制、中国地方立法、人权研究等。在公开刊物及核心期刊发表40余篇学术论文，独著1部，参撰著作6部，主持或参与多项国家*、省部级、市厅级课题。获省级优秀毕业生、省级社会实践先进个人等称号，获各类教学科研成果奖10余项。

导论
第一节 研究背景及意义
一、中央着力推动
二、地方实践
三、契合理论前沿
第二节 研究对象及范围——概念界定
一、研究对象——政府职能转移的概念界定
二、本书研究范围——样本剖析
第三节 研究现状与综述
一、关于政府职能转移的专题性研究成果
二、政府职能转移的背景理论与实践——民营化、公私合作、合作国家的研究成果
三、基于政府职能转移所探讨的行政法问题的研究成果
第四节 研究方法与进路
第一章 政府职能转移的理论基础与实践分析
第一节 政府职能转移的理论基础
一、新公共管理理论
二、自治与社会自治理论
三、民营化理论
四、合作国家理论
第二节 政府职能转移的实践分析
一、我国政府职能转移实践的概况
二、我国政府职能转移的内容与种类
第三节 我国政府职能转移的承接主体：社会组织
一、社会组织概念的含义及其在我国法律上的沿革
二、中央对职能承接主体概念表述变化及现实侧重
三、社会组织承接政府职能转移的优势
四、社会组织承接政府职能转移存在的问题及其完善路径
第四节 我国政府职能转移与国际民营化实践的比较
一、国际民营化实践中的三种主要形式：释股、外包、委托
二、政府职能转移是国际民营化实践中的一种特殊形式
第二章 原则论：政府职能转移的正当性建构
第一节 基于法律保留原则及合法性原则的正当性建构
一、基于法律保留原则的正当性建构
二、基于合法性原则的正当性建构
第二节 基于合理性原则的正当性建构
一、合理性原则的内涵
二、合理性原则规制政府职能转移活动的必要性
三、合理性原则规制政府职能转移活动的五个面向
四、合理性原则规制政府职能转移活动的重点内容
第三节 基于正当程序原则的正当性建构
一、正当程序原则的内涵
二、正当程序原则规制政府职能转移的必要性
三、正当程序原则规制政府职能转移活动的重点内容
四、政府职能转移的五大程序设置
第四节 基于行政公开原则的正当性建构
一、行政公开原则的内涵
二、职能转移的依据公开
三、职能转移的过程公开
四、职能转移的内容公开
五、职能转移的结果公开
第五节 基于信赖保护原则的正当性建构
一、信赖保护原则的内涵
二、职能转移决定不能随意撤销
三、承接组织不能随意更换
四、政府与承接组织应当认真履行转移协议
五、承接组织所作出的行为或决定不能随意撤销
六、转移期限届满或者转移协议终止后，公共服务务求连续性和稳定性，以保护民众的信赖利益
第三章 主体论：行政主体理论重构契机与承接组织的行政主体身份
第一节 现有行政主体理论的确立及其反思
一、现有行政主体理论的确立及其贡献
二、现有行政主体理论的缺陷及反思
第二节 政府职能转移：行政主体理论重构的契机
一、行政主体的多元化本质：理论重构的基本视角
二、政府职能转移：行政主体多元化的社会方向
三、政府职能转移促进行政主体理论的重构以及重构思路的厘清
第三节 承接组织的行政主体身份测定
一、从民主原则论定承接组织的行政主体身份
二、承接组织实施公共行政职能的公法属性
三、承接组织实施公共职能所面对的是基本权利主体
四、狭义与广义政府职能转移中承接组织的行政主体身份的不同
第四章 行为论：契约行政的新发展与行政行为的新样态
第一节 政府职能转移：契约行政的新发展
一、契约行政：新兴的公共行政模式
二、契约行政与政府职能转移
第二节 转移契约既是内部行政契约又是外部行政契约
一、政府职能转移实践中的转移契约
二、转移契约的行政契约属性
三、内部行政契约与外部行政契约的区分及其意义
四、转移契约的内外部行政契约属性如何区分
第三节 承接组织实施职能行为的“行政行为”属性及其新样态
一、承接组织实施职能行为的“行政行为”属性
二、行为基础的契约性
三、行为的自治性
四、行为的双方性和协商性
第五章 救济论：承接组织及相对人权利救济与内外部行政争议解决
第一节 承接组织权利的救济及外部行政契约争议的解决
一、转移前社会组织权利受侵害情形及救济途径
二、转移后承接组织权利受侵害的情形
三、转移后因转移主体主张而产生的外部行政契约争议之情形
四、外部行政契约争议解决及权利救济机制设计
五、行政契约争议解决机制中的双向救济安排
第二节 承接组织与转移主体的内部行政契约争议的解决
一、内部行政契约争议发生的情形与例证
二、内部行政契约争议解决机制的种类与采选
第三节 相对人权利救济程序
一、相对人权利可能受侵害的情形与例证
二、行政复议制度的针对性调