致谢
前言
缩略语
内容提要
1 引言
1.1 为何制定这份有关公地的指南
1.2 本指南的范围、受众和结构
1.2.1 本指南覆盖哪些范围
1.2.2 这份指南为谁而编，结构如何
2 公地与《准则》
2.1 处理公地问题时我们需要知道什么
2.1.1 公地权属权利的复杂性
2.1.2 “社区”指的是谁
2.1.3 法律体系的多样性
2.2 我们为什么要保障公地权属权利
2.3 关于公地权属权利《准则》说了什么
3 公地权属权利负责任治理战略
3.1 法律认可及保护战略
3.1.1 战略1：通过下放公地治理的权力和责任，在遵循包容性、可追责及可持续治理的法律要求的前提下，对合法的公地权属权利及其权利持有者给予法律认可
3.1.2 战略2：强化或建立法律框架，聚焦于程序规则以适应公地权属权利的复杂性、多样性和灵活性
3.1.3 战略3：在协商和包容性当地进程基础之上对公地利用的规则达成一致，并对其边界进行制图并登记
3.1.4 战略4：建立透明的政策制定和法律制定进程使社区和民间社会组织可以参与进来
3.1.5 战略5：开展宣传工作，支持公地权属权利
3.2 政府与权利持有者实施战略
3.2.1 战略6：强化或逐步建立包容性和问责的社区治理结构
3.2.2 战略7：支持社区内边缘化和脆弱群体赋权以有效利用社区机构
3.2.3 战略8：强化或发展政府官员的实施能力并下放人力和财政资源
3.3 支持享有权利的战略
3.3.1 战略9：确保获得公平正义，承认和整合地方一级的机制并支持开展法律宣传
3.3.2 战略10：加强环境可持续和经济可行的公地利用方式以便为社区成员保持和创造长期的利益
3.3.3 战略11：确保与投资者之间的任何伙伴关系或合同均应支持当地生计，并且不侵犯公地权属权利，也不侵犯相关人权
3.3.4 战略12：支持多方参与进程以便评估立法及监督各机构、进程和法治原则
4 将一般性战略与本地情况相结合的进程
5 附录
5.1 附录1：术语表
5.2 附录2：该指南是如何制定的
5.3 附录3：参考书目及资料来源

全世界有成百上千万人依赖作为公地集体使用的自然资源为生，如土地、渔场及森林。公地对文化身份及人民福祉至关重要。作为食物和收入的来源，公地提供重要的安全网，对于最为边缘化和最脆弱的人口而言尤其如此。《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》为承认和保护公地权属权利提供了一个历史性机遇。联合国粮食及农业组织编著的《公地权属权利治理（支持国家粮食安全范围内土地渔业及森林权属负责任治理自愿准则实施的指南）》在三个行动领域提供了12项战略：
对公地权属权利提供法律承认和保护；政府和权利持有者有效实施公地权属权利；支持社区享有其权利。通过这些相互关联的战略，7个展示世界各地的做法，及国家和地方做出适应调整的方法步骤的案例，本指南旨在启发和支持国家、社区组织、民间社会组织、私营部门及其他利益相关方将公地权属权利负责任治理变为现实，有所作为，为转型变革做出贡献。