邹平，中国总会计师协会管理会计分会副会长兼秘书长，财政部管理会计咨询专家。

这时与那时——我经历的行政事业单位决算30年变迁
挖掘“金山”——谈行政事业单位决算数据的分析利用
部门决算不再沉默！——谈部门决算公开
耕耘决算
管理的首要目标是缩小预决算差异
财务组织架构怎能是群雄争霸
严格控制人员超编，是保证预算执行的基础
不能脚踩两只船
“其他”何其多
漫溢的“蓄水池”
“惹不起”怎么办
关键在于规范管理
令人眼花缭乱的数据口径
“巨无霸”公开职工人数的奥妙
竹筒倒豆子与挤牙膏
“老师”杨克己
组长王新德
财务处长王蕾
厅长胡树理
财政工作琐记
“提篮小麦”与“提篮黄豆”
一次出差赶火车经历
难忘那碗井水捞面条
学写公文
办公楼里的图书馆
总会计师应依法履职，而不是个摆设
在行政事业单位推广和应用管理会计的思考和建议
探讨建立《部门决算分析评价指标体系》

这时与那时
——我经历的行政事业单位决算30年变迁
20世纪80年代初，我毕业分配到省财政厅，干的第一件工作就是审核汇总行政事业单位决算。30年后，我在财政部干的工作仍是审核汇总行政事业单位决算。工作还是那工作，但这时与那时已大不相同。随着经济发展、办公设备现代化和财政管理精细化，审核汇总决算已由“一把算盘一支笔”变为“计算机+复印机”，从“刀耕火种”走入了现代化。这时与那时相比，说是天壤之别不算夸大。
那时的决算，一套报表，一份简要说明，足矣。这时的决算，则是由基础数据表、填报说明、分析表和分析报告四部分组成的一套完整的报表体系，能够比较全面地反映行政事业单位年度预算执行情况。
那时报决算，主管部门向财政报一套汇总表，最多再附上所属二级单位的决算表，已是厚厚一大摞，难以用订书机装订，只能靠手工用针锥和线绳连缀；省、市、自治区向财政部报决算只报一套汇总表，所有行政事业单位的决算数据全都一勺烩进去，不分你我，想查具体单位，没门儿。这时报决算，主管部门一套汇总表打印装订得整整齐齐，附带一张数据光盘，存储了所属所有行政事业单位的决算数据，有的部门预算管理级次有五级之多，所属单位达20O0个以上！省、市、自治区报决算，所有行政事业单位决算数据也都尽数装入光盘，有的省独立核算行政事业单位多达5万个以上！全国行政事业单位决算共汇总独立编制单位近百万个，其中独立核算并分户报送决算的单位60多万个，这60多万个单位每单位36张决算报表在全国部门决算数据库里均可以查阅，上到国家部委，下到乡中心小学和卫生院。
那时审核决算，靠用算盘一行行一列列地加减核对，表间有勾稽关系的数据靠前后翻页一个个数据进行比对，审核人员的技术能力和业务水平占主导地位。一本决算密密麻麻有数以万计的数据，各级财政都对应上百个行政事业单位上百本决算，靠人工审核如何能审得过来？经常是顾了这头丢了那头，记住了这里忽略了那里，一些问题难免漏网。这时审核决算，只需启动决算软件，手指一点“审核”，只见计算机屏幕一阵闪烁，230O多条审核公式就迅速将单位决算审核一遍，严格规范，标准统一，所有问题，一网打尽。审核出的问题软件以红、黄、绿三色提示如何处理：基本平衡公式报错是红色，如同不得触碰的红色警戒线，有错必改；逻辑性公式报错是黄色，原则上不应出错，经核实确实如此，要附上报错说明和文件依据；核实性公式报错是绿色，核对后有错改错、无错保留。另外，还设有十几个审核模板，利用计算机对决算数据的内在合理合规性进行审核，审核报错直接列出具体单位，例如，××县职业中专小汽车单价为80万元，××市××局房屋建筑物平均单价为20元/平方米……单位清楚，问题确凿，除了修改，无可辩驳。除了审核决算报表，从2009年度决算开始，又在部分中央部门和地方省市开展了部门决算“账表一致性”核查工作，核查中央、省、市、县、乡五级财政的部门决算报表是否“表表一致”，核查单位决算报表是否“账表一致”，确保决算数据的真实性、准确性。（P1-4）

预算和决算，是财政财务人员的两项基本功。预算是计划，决算是预算执行的结果。决算全面反映了一年中行政事业单位会计核算情况、财务管理情况和预算执行结果，为改进和加强财政财务管理提供了基础信息，也为管理会计解析过去、掌控现在、筹划未来提供了重要的数据资料。
邹平著的《耕耘决算》是作者在工作中不断学习、不断实践、不断思考和总结，对行政事业单位预决算、财务管理和决算分析评价积累了一些心得体会，有了一些粗浅的经验和想法。

在财政部门工作三十多年，无论是在省财政厅行
政事业财务处、社会保障处，还是在财政部行政事业
决算处，几十年转来转去，我始终没离开过行政事业
单位预、决算和行政事业单位财务管理工作，尤其是
后十年，专职做了十年行政事业单位决算工作。可以
说，我与行政事业单位预、决算和财务管理结下了不
解之缘，特别是对行政事业单位决算，心心念念，别
有一番情感在其中！
预算和决算，是财政财务人员的两项基本功。预
算是计划，决算是预算执行的结果。决算全面反映了
一年中行政事业单位会计核算情况、财务管理情况和
预算执行结果，为改进和加强财政财务管理提供了基
础信息，也为管理会计解析过去、掌控现在、筹划未
来提供了重要的数据资料。
记得刚参加工作到省财政厅，我就对处里两位老
财政“一本决算在手，单位财务情况全有”的精湛业
务水平钦佩不已，暗下决心：我也要做到像他们那样
！几十年工作中，我眼见一批又一批各级财政、财务
部门的同志，为了加强行政事业单位财务管理、提高
资金使用效益，以满腔的热情、高度的责任心和事业
心，从事着平凡而又繁琐的决算管理工作。他们自发
运用管理会计的技能，以设计的各种审核工具为放大
镜和搜索器，在浩繁的行政事业单位决算数据群中精
准定位、反复扫描，及时发现问题，顺藤摸瓜查找原
因，对症下药提出改进和加强财政财务管理的意见和
建议，不断提高财政财务管理水平。决算工作者不在
聚光灯下，也少有掌声、多是辛苦，但他们仍然在决
算中默默耕耘，抛洒汗水、奉献青春。他们深深地影
响着我、激励着我。
几十年过去，通过在工作中不断学习、不断实践
、不断思考和总结，我对行政事业单位预决算、财务
管理和决算分析评价积累了一些心得体会，有了一些
粗浅的经验和想法。根据财政部《关于全面推进管理
会计体系建设的指导意见》等管理会计系列文件，为
推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评
价工作，所以写了这本小册子。
书中不当之处，恳请各位同行批评指正。
2018年2月

邹平著的《耕耘决算》用散文形式叙写财政预决算业务，反映财政人在行政事业单位预决算工作中的辛勤耕耘，歌颂财政财务人员的认真敬业，描述管理会计解析过去，掌控现在，筹划未来的具体工作，文字生动有趣，内容通俗易懂，可作为行政事业单位财务人员决算业务培训教材，也有助于社会公众了解财政业务和财政人。