简平，本名胡建平，中国作家协会会员，上海广播电视台新闻高级编辑。已出版长篇小说《一路风行》《星星湾》《海贝贝》，中篇小说集《五天半的战争》，中短篇小说集《水波无痕》《尹小亮的流水时光》，长篇纪实文学《阳光校园拒绝暴力》，散文随笔集《聆听树声》《在云端》《漂流书，漂流梦》《为少年轻唱》，研究专著《上海少年儿童报刊简史》等。荣获冰心儿童图书奖大奖，陈伯吹儿童文学奖大奖、特别奖，全国优秀少儿图书奖等多种文学奖项。

引言 前方巨大的光亮
第一章 山林在呜咽
一纸判决的背后
飞来飞去的苍蝇
第二章 编织制度的笼子
新“开游日”
“红绿灯”：大道至简
《三十六条》
第三章 一步都休想走歪
一个人的“凤凰涅槃”
追回25万元扶贫款
第四章 重新发现村里的主人
“政治待遇”
出纳换不换由谁说了算
第五章 实践是最好的学习
一次“不成功”的村民代表会议
开会也得立规矩
他被通报批评了
第六章 这里只相信阳光
村监会有了落脚点
打通“最后一公里”
“最多跑一次”
丰富的民主形式
第七章 永远在路上
升级版关键词：获得感
意想不到的“尾声”
附录 宁海县村级小微权力清单三十六条

2014年1月1日，新年第一天，时任中共宁海县委书记褚银良一大早便驱车前往县前街18号县委大院上班。
车子开上了宽阔的徐霞客大道。这条2000年拓建完工的道路，长1600余米，宽50多米，两旁绿树成荫，藤萝叠翠。路边，有一道蜿蜒的城墙，是这座古称为“缑城”的县城的悠远记忆。不远处，潺潺的洋溪从西往东而来，在徐霞客大道南面的防洪堤外汇成澄澈的清潭。
宁海县与徐霞客颇有渊源。1613年5月19日，《徐霞客游记》开篇，地理学家、旅行家和文学家徐霞客记述了当天自己由宁海县城西门出城，去往天台山，是日“云散日朗，人意山光，俱有喜态”。近400年后，2011年3月30日，国务院常务会议通过决议，自该年起，每年5月19日为“中国旅游日”。宁海当地则把这一天称为“开游日”，蕴含着开创之意。
欣赏着此刻的人意山光，褚银良多了一份忧患意识。
宁海，顾名思义，宁静之海，相传东海之内皆波涛汹涌，唯有此处港湾风平浪静。宁海位于中国大陆海岸线中段，浙江省东部沿海，象山港和三门湾之间，天台山、四明山山脉交会之处，是计划单列市宁波市的下辖县，国务院批准的第一批沿海对外开放地区之一。宁海置县始自晋武帝太康元年（公元280年），迄今已有1700多年的历史。全县目前有18个乡镇（街道），63万人口，长居全国百强县行列，城市化、工业化进程很快。但是，全县经济发展不太均衡。我在实地考察中发现，靠海区域经济富裕，但山区一带尚显落后，比如：位于县城中心带的梅林、跃龙街道同位于丘陵地区的桑洲镇就差距较大，城中村高楼林立、众声喧哗，而峰岭座座的小山村则空寥寂静，多为“空心村”。这些年，宁海县对经济欠发达的区域实施各种惠农、支农政策，同时，新农村建设以及治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”工程也全面铺开。政府投入的资金不断增加，项目不断增多，工程不断增多，导致村干部手中握有的权力也越来越大，这便为反腐败增加了紧迫性和重要性。之前，褚银良已经在中共宁海县委的一次工作会议上发出预警：“2014年，县级以上财政安排各项农村扶持资金达上百亿元，最大一个村今年有上千万元的扶持资金到账，村一级权力如果没有规范和监督，一定会产生滥用现象，最终滑向腐败。”
褚银良与时任中共宁海县纪委书记李贵军做过深入的探讨。他们认为，抓住村干部权力运行监督这个关键，就抓住了农村治理的“牛鼻子”。把权力运行的盖子揭开，一切就都在阳光之下了，所以，应该依靠民主与法治，通过编织制度的笼子，将村干部的权力运行规范起来，这样才有可能来限制权力、制约权力，破除违规用权、徇私枉法等产生腐败的体制和机制。必须要做的工作其实很明确，那就是厘清村干部权力边界，梳理村级事务权力清单，建立健全可操作的权力运行制约和监督体系。
如今，正值村党支部委员会和村民委员会即将完成换届之际，这倒是一个极好的时机，可使新一届的村干部一上来就进入新的制度轨道，与过去分割，形成新的风气、新的局面。
“开游日”是宁海的一个骄傲。也许，历史本来就是一条段落相继的链子，其中的环扣总隐藏着某种暗喻和提示。400多年前的徐霞客以极大的勇气从宁海出发，踏上漫长的探险之路，他在山脉、水道、地质和地貌等方面的调查与研究都取得了超越前人的开拓性的成就。那么，今天的宁海，能否以创新的精神再次出发，不走封闭僵化的老路，励精图治，开辟新道，在反腐倡廉、民主建设、乡村治理方面，再创一个意义深远的新“开游日”呢？
车过处，阳光跳跃。与徐霞客大道隔溪相望的飞凤山上的于飞阁，气势磅礴。褚银良不由得想起习近平总书记说过的话来：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求。”
P29-32

《权力清单三十六条》是作家简平创作的长篇报告文学作品。作家以纪实的笔触生动而深入地描写了浙江宁波市宁海县推行“村级权利清单三十六条”过程中乡村的深刻变化，全景式呈现了中国农村乡村政治文明建设的开拓性工作。本书作为纪念中国改革开放四十周年的成果，对于十九大以后建立法治中国，发展社会主义民主政治，展望未来提供了优秀样本，为全面深化改革起到积极正面的引导作用。

没有人怀疑，中国大地最辽阔的是农村，农村是
中国最为深沉的基础层面，是中国社会的基石。也没
有人会说不关心农村，农村几乎与我们所有的人都有
着难以分割的关系，即使身在大都市：你既不能抹去
如一位诗人所说的作为哲学的乡愁，也不能避免与数
以百万计的进城“农民工”摩肩接踵，更不消说生活
中的日常吃用都与农村息息相关。但很多时候，我们
并没有太大的视域，并没有太大的情怀，浮光掠影中
，泛起于心头的关于农村的主题，无外乎是现代化进
程中乡村的失落。在人云亦云中，一个基本的事实被
遮蔽了：尽管时代的变迁导致原有乡村概念以及乡村
面貌的改变，可中国的农村并没有消失，依然运行在
广袤的大地上，即便有众多的农民拥向城市，但农村
依然是他们的大本营。而更不为人所知的是，今天，
中国的农民正做着一件足以影响这个国家未来的事情
——建设新的基层政治文明生态，有效施行法律规定
的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实现
从“为民作主”到人民群众“当家作主”的根本转型
。
中国共产党第十八次全国代表大会以来，党和国
家以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，加大了反腐败的强
度和力度，铁拳过处，“大老虎”应声倒地。与此同
时，“小官大贪”的现象也浮出水面，在农村，小微
权力的失控使一些村干部为所欲为，贪得无厌，“村
霸”的横行让人民群众深恶痛绝，因此，反腐败的铁
拳当然也挥向了“小苍蝇”。但是，要从根本上铲除
腐败，最关键的莫过于加强对权力运行的制约和监督
，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制
、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。有了制度
的保障，所有的权力运行都放在了阳光底下，那么，
“大老虎”也罢，“小苍蝇”也罢，才不会有滋生蔓
延的土壤。因此，制度的建设极其重要，而当党和国
家致力于顶层设计的时候，中国最为广泛的乡村基层
能否有所作为呢？
2020年，我国农村将终结贫困。在我看来，其实
，贫困不仅仅只是物质层面的，也是精神层面的，精
神的脱贫与物质的脱贫应齐头并进，可能这更为艰难
，更为深远，也更有意义。可以想见，物质生活上脱
贫后的农民必将有精神生活上的期待和追求，他们在
民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求
必然日益增长。对人民群众的此类需求，任何低估都
是危险的。人民群众对美好生活的向往只会不断地攀
升、丰沛，不会止步于温饱的解决，如果精神上的期
待和追求不能满足，那么，物质生活的返贫也不是危
言耸听。2020年就在触手可及的前方，因此，前瞻性
的精神层面的开拓和提升已时不我待。美好生活的一
个尤为重要的度量，便是尊严：物质上不因贫穷拮据
而折腰，精神上不因主人翁地位的缺损而抬不起头来
。
那我们准备好了吗？
2016年，仲春时节，我第一次前往浙江省宁波市
所辖的宁海县，我去那里是想实地踏访当地一项已经
开展了两年的具有开创性意义的工作。事实上，我最
早获得的相关信息相当模糊，只听说了一个大概，所
以，当我给主持实施这项工作的时任中共宁海县委常
委、纪委书记李贵军打电话询问相关情况时，我甚至
都说不上来这项工作的具体名称。一周后，我在上海
收到了中共宁海县纪委寄来的《宁海县村级权力清单
三十六条》。这是一本巴掌大的可以装进口袋的薄薄
的小册子，一共只有三十多页，却涵盖了村级重大决
策、村级采购、村级集体资源和资产管理等村级公共
管理事项方面的19条权力，以及村民宅基地申请、村
民救助救灾款申请、计划生育服务等村级便民服务事
项方面的17条权力，并且每一条都有详尽的一目了然
的权力运行流程图。用一句话说，村干部哪些该做，
哪些不该做，该做的怎么做，一清二楚。仔细地读完
这份权力清单，我异常亢奋。虽说窗外天色阴沉，雾
霾深重，但我内心一片清澄朗阔。我想，有了这份权
力清单，那便真正做到了“把权力关进制度的笼子里
，让权力在阳光下运行”，还权于民，权为民所用，
村干部的权力因制度而被规范和制约，一切涉及权力
的运作完全公开透明，都受到瞪大眼睛的村民们的监
督。村干部不能自说自话，不能暗箱操作；而村民们
则可以真正行使参与决策、监督的权利，得以扬眉吐
气。那么，人民群众当家作主就能落到实处了。
我拿着这本轻薄的小册子，却感受到它的千钧重
量。我非常清晰地意识到这份村级权力清单对于中国
农村乃至整个中国社会未来行进方向的特殊价值。
但是，这毕竟只是纸上文字，真实的状况究竟是
怎样的呢？
我承认，我将信将疑。
于是，我决定前往踏访，我要用自己的眼睛去探
察、去审视，用自己的大脑去判断、去分析。
这一去，便是一年半载。
当我在宁海的乡村里留下许多的脚印之后，我想
说，毫无疑问，在那里，我真的看到了前方巨大的光
亮。
2015年6月，在中国共产党浙江省第十三届委员
会第七次全体会议上，建立健全村级事务权力清单被
列入《中共浙江省委关于全面加强基层党组织和基层
政权建设的决定》。当月，全国农村基层党建工作座
谈会在浙江省杭州市召开，中央组织部专门印发了《
浙江省农村基层党建工作经验做法》，又将宁海县在
全国首创的建立村级事务小微权力清单列人其中，向
全国推广。
2017年年初，《宁海县村级权力清单三十六条》
送达中央全面深化改革领导小组；4月，《宁波市推
进农村“小微权力”清单制度》被列入改革情况交流
通报，显示了这项创造性工作所具有的示范意义。
5月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军
委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持
召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议。他
在会上强调了各个领域改革试点工作的重要性：抓好
试点对改革全局意义重大；试点是重要改革任务，更
是重要改革方法；要通过试点探索改革的实现路径和
实现形式，为面上改革提供可复制可推广的经验做法
。这次会议让我深刻地认识到，示范性试点承担着走
出困局、打破僵局、拓展全局的重要使命。
2018年2月，《中共中央国务院关于实施乡村振
兴战略的意见》发布，对实施乡村振兴战略进行了全
面部署，宁海县首创的推行村级小微权力清单制度被
写入其中。
习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大
会上所作的报告中指出：“时代是思想之母，实践是
理论之源。”“实践没有止境，理论创新也没有止境
。”
我想把我耳闻目睹的宁海县在政治生态建设和乡
村治理方面的实践创新和制度创新用文字记录下来。
当开始本书的写作时，我感到一种前所未有的责任感
和使命感。乡村振兴战略的号角已经吹响，我希望人
们能通过我的这本书，感受到当代中国农村正发生着
的动人心魄的变革，感受到当代中国农民最为热诚、
最为深切、最为努力的追求和奋斗，并与我一样，看
到闪烁于人类高地的文明之光、理想之光、希望之光
。

《权力清单三十六条》是浙江省宁波市宁海县首创村级小微权力清单制度纪实文学。作家简平以赤子情怀、感性细腻的文笔，诉说了发生在这块土地上惊心动魄的变革，为全国提供了可复制、易操作的推广经验。