序

自序

第一章 行政审批制度改革综述

 第一节 行政审批的基本概念

1. 对行政审批的相关界定

2. 现行行政审批的制度特征

3. 影响行政审批制度的学术观点

4. 西方国家行政审批制度改革实践

5. 行政审批制度改革应遵循的原则

 第二节 行政审批制度改革的要义简析

1. 促进政府职能的转变

2. 建立通行的审批规则

3. 推进法治政府的建设

4. 保障权力正确的行使

5. 优化机理提升政府效能

6. 协同创新深化改革实践

 第三节 行政审批制度改革遭遇的羁绊

1. 传统观念的钳制

2. 僵化体制的阻碍

3. 依据不足的烦恼

4. 权益冲突的屏障

5. 环境惰性的束缚

6. 外部效应的困扰

 第四节 行政审批制度改革的演进路径

1. 由管住审批到方便申请

2. 由监管权力到重视职责

3. 由事项简化到整体优化

4. 由规范要素到环节 重构

5. 由聚焦问题到优化流程

6. 由改进方式到创新体制

 第五节 行政审批制度改革的直接成效

1. 减少了审批事项

2. 提高了行政效率

3. 规范了审批要素

4. 推动了管理改善

5. 促进了职能转变

6. 强化了外部监督

 第六节 行政审批制度改革的价值实现

1. 调整与市场社会公民的关系

2. 实施公共管理履行共同责任

3. 维护社会秩序促进自由竞争

4. 坚守公平公正注重社会效益

5. 结合机构改革改善政府机能

6. 通过自我限权确立人本政府

第二章 以简政放权为核心的行政审批制度改革

 第一节 精简调整审批事项

1. 持续取消审批事项

2. 变动审批的事项种类

3. 改变审批的方式名称

 ……

第三章 以规范权力行使为核心的行政审批制度改革

第四章 对行政审批制度改革实践的再审视

第五章 以提升政务品质为核心的行政审批制度改革

近20年来，行政审批制度改革作为一名常改常新的“老运动员”，缘何历届政府对其情有独钟、社会关注热度持续不减，症结何在、价值何在、方向何在？

要参透国情，就不能不了解行政审批；要办事顺畅，就不能不清楚行政审批；要实现政府的现代化治理，就不能不重构行政审批。行政审批是政府与市场、政府与社会关系和边界的最大决定因素。

行政审批从来不是孤立的存在。计划管控、集权体制与规制管理是其制度基石，市场经济、简政放权与转变职能是变革动力，规范行为、提高效率、改善政务是发展要求，它们在改革开放、创新实践中交织在一处，激烈碰撞。

这本《行政审批制度改革探究》作者艾琳、王刚将十多年的实践积累，通过对行政审批制度改革的深入探究，将观念与实际、理论与行动相结合。系统地揭示了一个不为外人详知的政府改革。

行政审批制度改革的广泛性、整体性和影响力，决定了它成为其他政府改革的“命门”。建设什么样的政府许可制度是行政审批制度改革的核心，这个制度本质必须体现政府对自身定位的重新审视，体现服务型政府的职能要求，以及实现这些职能的方式。这本由艾琳、王刚著的《行政审批制度改革探究》主要探讨了行政审批的基本概念，梳理了行政审批制度改革的发展脉络，分析了分别以“精简”、“规范”和“服务”为核心的不同阶段的改革特质。在充分论证改革成效的基础上，深刻剖析了行政审批在实施中存在的各类问题，展示了行政审批制度改革中反映出来的各种缺陷，最后指出了深化改革的发展取向和方式方法。