党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，对新形势下如何建设中国特色社会主义提出了全局性、战略性的思想理论指南和实践行动纲领；提出了一系列关于党和国家未来一段时间各项事业发展的重大理论问题和现实问题，并作出了深刻的符合时代精神的回答。

“学习习近平总书记系列重要讲话丛书”收录的十部著作分别从历史道路选择、改革开放成效、文化传承影响、体制活力激发、中国特色保持、国际角色定位等众多层面全方位地解读和领会了习近平总书记的重要讲话精神。

这本由韦洪发编写的《法治中国》是其中一册。

这本由韦洪发编写的《法治中国》是“学习习近平总书记系列重要讲话丛书”其中一册。

《法治中国》收录了法律面前的权利平等、法治与人格尊严、以法治促人权、法治与国际人权保护、民主立法、民主与守法、民主与法律监督、人民民主与依法治国、法律之治与民生为本、政府的民生责任等内容。

第一章 法治内涵

 一、法律之治

 二、规则先定

 三、普遍适用

 四、程序优先

 五、政府守法

 六、司法独立

第二章 千年梦想

 一、从“夏服天命”到“以德配天”：上古的刑罚与治乱

 二、从“以法为本”到“德主刑辅”：封建时代的法治梦

 三、从“变乃公理”到“法乃公器”：清末民初的法与变法

 四、从“法制建设”到“依法治国”：新中国的法治求索

第三章 人权法治

 一、人之权利与法之权威

 二、法律面前的权利平等

 三、法治与人格尊严

 四、以法治促人权

 五、法治与国际人权保护

第四章 民主法治

 一、民主立法

 二、民主与守法

 三、民主与法律监督

 四、人民民主与依法治国

第五章 民生法治

 一、法律之治与民生为本

 二、政府的民生责任

 三、民生立法与民生司法

 四、民生法治的精神意蕴

第六章 圆梦法治

 一、大好形势

 二、法制成就

 三、法治教育

 四、尊重宪法

 五、权在法下

 六、人民之法

 七、良法善治

后记

丛书后记

“法治中国”是2013年年初习近平同志在就如何做好新形势下政法工作问题上的一个重要批示中首次提出的一个法治建设新目标，它是自党的十五大以来，有关依法治国、建设社会主义法治国家的中国版、升级版和综合版。“法治中国”是将法治的共性与中国具体国情相结合的产物，是对自党的十五大以来依法治国方略的升级，是法治国家、法治政府和法治社会的综合体。党的十八届三中全会正式将“建设法治中国”写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，建设法治中国被确定为社会主义政治体制改革和法治建设的改革方向和工作目标。

法治思想源远流长，古往今来，无数理论家和政治家对法治有数不清的界定和言说。古希腊思想家柏拉图早期信奉哲学家国王的统治，并且认为以哲学家为国王的国家才是最理想的国家。但到其晚年，现实的残酷和他自身的经历使他转而推崇法治，并把法治比作是用以调整人们利益纷争的“一条金色的、圣洁的绳子”。柏拉图的学生亚里士多德在其《政治学》一书中更是明确提出了自己的法治思想，他认为，“法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”自亚里士多德以后，作为一种治国方式，法治被广泛地讨论并逐渐得到认可，尤其到资产阶级革命时期，为对抗君权和君主的一人之治，资产阶级理论家和革命家进一步确立了法律之治的优势地位，1689年《英国权利法案》前五条都是旨在限制国王权力和确立法律之治：未经议会同意，以国王权威中止法律或者法律实施的僭越权力，皆属非法；近来以国王权威擅自行使废除法律或法律实施的僭越权力，皆属非法……1789年法国《人权与公民权利宣言》第6条规定，法律是公共意志的表达。所有公民有权亲自或通过代表参与立法。无论是保护还是惩罚，法律必须一视同仁。所有公民在法律面前一律平等，因而同样有权根据各自的能力获得高位、公职与就业，一切视德行与才能而定。1791年，美国《宪法》第五修正案确立了正当审判程序、一罪不再理、无罪推定和征用私产需赔偿等法治原则。

之后，法治理念及实践随着现代化和民主化浪潮在各民族国家中落地生根、遍地开花。在相当长的一段时间里，法治状况良好的国家一般经济、社会发展状况也比较好，这就使得法治除了作为治国方略所具有的魅力外，还几乎成了一种意识形态，“变法”以“自强”几乎成了所有落后国家和地区的共同愿望和心声。而随着经济全球化大潮涌动，跨国公司业务遍布全球，区域经济体(如欧盟、北美自贸区、东盟等)发展如火如茶，再加上气候、资源、环境、恐怖主义、经济危机等问题逐渐形成全球规模，世界“风险社会”呼之欲出，全球法治或世界法治的呼声越来越高。

那么，到底何谓法治，其内涵主要包括哪些方面呢？法治就其字面意思来说就是法律之治，英文是rule of law。与其相对的概念是人治。一般说来，人治是指一个人或少数人通过掌握公权力，以军事、政治、经济、法律、伦理等物质和精神手段对其他绝大多数社会成员进行统治。人治并不必然带来糟糕的结果，至少从理论上讲是如此，事实上，古希腊思想家柏拉图在转向支持法治之前，一直信奉“哲学王”的统治，而这是一种典型的人治理念。人治思想在我国也有较长的历史，尤其是注重贤人统治的儒家文化更是对人治思想多有论说，在儒家文化看来，法固然重要，但执政者的贤德更为关键，正所谓“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。

由于人治以人之品质(德行、智识等)的高下为依据分配权力，其权力形态呈现一种自上而下的等级制特征，并且权力的流动是单向的，即权力金字塔的上级对下级赋权。这种理论上执行力颇佳且具有较高统治效率的统治方式，同时占据了道德的制高点，因此在人类历史上有较多的支持者。历史地看，人类社会尊奉人治的历史远长于践行法治的历史。但人治在成为一种理想的统治方式之前，至少需要解决下述几个问题：第一，如何保证有德者、有智识者居高位，尤其是最高统治者。历代的王侯将相，尤其是搞世袭制的，在这一点上很难做到。第二，即便现任统治者是有德者，如何避免出现“人亡政息”的局面，德国思想家马克斯·韦伯在论述魅力型统治时，也表现出了对此问题的担心，即这种统治很难做到稳固和持久。第三，自上而下的统治如何吸收和收集民众智慧，如何整合此种智识资源和德行资源。从我国汉代的“举孝廉”到始于隋唐的科举制，我们看到德行和智识并非总是统一的。

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，对新形势下如何建设中国特色社会主义提出了全局性、战略性的思想理论指南和实践行动纲领；提出了一系列关于党和国家未来一段时间各项事业发展的重大理论问题和现实问题，并作出了深刻的符合时代精神的回答。讲话是对中国化马克思主义理论，尤其是对中国特色社会主义理论最新发展的理论成果，是进一步夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦的强大的思想理论武器。因此，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，具有重大的理论意义和现实意义。作为理论工作者，学习习近平总书记系列重要讲话，最重要的事情是理论联系实际，这就需要以总书记系列重要讲话精神为指引，全方位地反思中国社会的发展。从历史、现实和未来三个角度，结合习近平总书记系列重要讲话的精神实质，探索中国社会发展的一系列重大现实问题和理论问题。

首先，学习习近平总书记的讲话，需要按照讲话的精神实质，深刻地总结中国社会发展的历史经验。习近平总书记在贯彻党的十八大精神研讨班上的讲话中指出：“我们党始终强调，中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色。这就是说，中国特色社会主义是社会主义，不是别的什么主义。”在回顾中国社会发展的历史经验时，尤其是近代中国社会发展的历史时，最为重大的一个历史经验就是，中国社会的成功发展，只能走中国特色社会主义道路，别无选择。当前，在对中国社会发展历史的评价中，出现了各种歪曲历史的思想和言论，有人甚至通过否定中国近代历史、否定改革开放的历史来否定中国特色社会主义道路。为此，我们必须站在马克思的历史唯物主义的立场，尊重历史发展的客观规律，尊重中国人民的历史选择。学习习近平总书记系列重要讲话，首要的问题就是要牢牢把握历史经验提示给我们的中国特色社会主义道路。

其次，学习习近平总书记的讲话，需要按照讲话的精神实质，深刻地反思中国社会发展的现实问题。改革开放三十多年，中国特色社会主义建设取得了辉煌的成就。经济效益增长、民主政治推进、社会和谐发展、精神文化建设等各个方面都取得了显著的成效。然而，面对新的国际国内形势，中国特色社会主义建设的道路并非一帆风顺。国际风云变幻，国际竞争日趋激烈，如何进一步巩固和提升中国在国际政治经济舞台中的地位，仍然面临巨大的挑战。国内进入了改革开放的艰难期。习近平总书记指出：“改革开放要啃硬骨头”。当前，经济社会发展不平衡，经济增长方式不健全，经济结构不合理，政府职能不规范等仍然是未来中国深化改革的制约性因素。诸如腐败问题、贫富不均、环境污染、能源紧张等一系列问题仍然有待进一步解决。社会思潮多元化，不同利益阶层价值观冲突等思想领域里的纷争，也在一定程度上影响着社会主义核心价值观的弘扬和践行。面对这些问题，我们如何建设现代国家治理体系？如何实现政府与市场关系的协调发展？如何提升国家的文化软实力？这些都是亟需解决的重大现实问题。学习习近平总书记系列重要讲话，就是要深刻反思当前中国社会发展的现实问题，从而积极探索解决问题的有效措施。

第三，学习习近平总书记的讲话，需要按照讲话的精神实质，深刻地探索中国社会发展的理想蓝图。习近平总书记在参观《复兴之路》展览时的讲话指出：“我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最大的梦想。”一个国家的发展不能没有梦想，梦想是发展的精神动力。“中国梦”就是当代中国社会发展的共同理想。当前，全国人民要以中国梦为共同理性，凝聚共识，实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。当然，梦想并不只是彼岸的“空中楼阁”，而是要把它脚踏实地地落实在具体的各项事业当中。正如习近平总书记指出：“中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福”。中国梦是国家的梦，民族的梦，但同时也是每一个中国人的梦。因此，学习习近平总书记系列重要讲话，就是要深刻地探索中国社会发展的理想蓝图，探索实现中国梦的理论、道路和制度。

正是为了深人学习习近平总书记系列重要讲话，吉林大学马克思主义学院和中国特色社会主义理论体系研究中心组织了一批学术基础扎实的中青年理论专家，分别结合习近平总书记系列重要讲话的不同维度，集中精力，编写了十部阐释思想明确、理论性与通俗性并重的专著。这十部著作分别从历史道路选择、改革开放成效、文化传承影响、体制活力激发、中国特色保持、国际角色定位等众多层面全方位地解读和领会了习近平总书记的重要讲话精神。我们期待“学习习近平总书记系列重要讲话”丛书的出版，能够在国内学术界激起良好的反响，成为马克思主义学院乃至吉林大学学习习近平总书系列记重要讲话精神的重要成果，也将为马克思主义中国化理论进一步添砖加瓦，贡献马克思主义理论工作者的力量。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，深入贯彻党的十八大精神，“统筹国内国际两个大局，统筹伟大事业伟大工程，以中国梦凝聚力量，以抓改革激发活力，以改作风振奋人心，励精图治、攻坚克难，带领全党全国各族人民取得新成就、形成新风气、开创新局面”；在这个过程中，习近平同志“提出许多富有创见的新思想新观点新论断新要求，深刻回答了新形势下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题，深入阐释了党的十八大精神，进一步升华了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识”，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了科学指南和基本遵循。

为了认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会其精神实质，我们组织马克思主义理论方向的中青年学者，集中精力，阐释思想明确、理论性与通俗性并重的专著，分别从不同角度解读学习习近平总书记系列重要讲话的体会，参加本系列丛书撰写工作的分工情况如下：《复兴中国》(王文奇博士)、《富强中国》(纪明博士)、《幸福中国》(吴宏政教授)、《和谐中国》(聂长久副教授)、《民主中国》(梁伟锋博士)、《文明中国》(王成博士)、《平等中国》(罗克全教授)、《道德中国》(王为全教授)、《法治中国》(韦洪发副教授)、《风范中国》(王勇博士)。

这十部著作将从不同的侧面，以不同的视角，解读、领会习近平总书记系列重要讲话的精神实质、畅谈学习体会。《复兴中国》主要阐释中国近代以来由积贫积弱的旧中国发展到繁荣昌盛的新中国的历史进程，让我们更加清醒地认识到现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。《富强中国》主要阐释改革开放以来，中国通过对内改革、对外开放的道路选择，通过农村、城市的经济体制改革，推进改革根本目的是让国家变得更加富强。《幸福中国》主要阐释构成中国人幸福生活的几大重要因素以及国家在为人民创造幸福生活已经实现或者正在实现的一系列物质基础与社会基础，人民幸福是中国梦的具体内涵。《和谐中国》主要阐释保障和改善民生，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会和谐。《民主中国》主要阐释中国民主制度的发端与完善，人民民主是社会主义的优势，包括民主协商制度、人民代表大会制度、民族区域自治制度、农村选举制度等。《文明中国》主要阐释中国文明在世界文明中的地位和作用。中国文明不仅深嵌于国家发展的肌理之中，也深入到社会生活和群体心理之中。《平等中国》主要阐释社会主义建设的目标是平等而自由的社会，追求平等是人类建设的目标，中国社会一直致力于追求平等的社会。《法治中国》主要阐释在当今是法治社会，法治化是社会进步的趋势，也是社会主义核心价值所在。《道德中国》主要阐释继承中华民族传统美德，弘扬社会主义核心价值观。《风范中国》主要阐释中国在国际舞台上的地位与风范，中国作为负责任的世界大国，一直坚持和平理念，反对一切形式的霸权主义与强权政治，为缔造更为公平合理的国际政治经济新秩序而不断奋斗。

本套丛书的撰写与研究得到吉林大学的高度重视，吉林大学常务副书记兼副校长、资深教授、博士生导师王胜今教授亲自为本书作序，吉林大学发展规划办、社科处等职能部门都给予大力衷持，吉林大学出版社的领导和编辑为本套丛书的出版付出了许多努力。当然，由于时间和水平有限，我们理解习近平总书记系列重要讲话的精神实质，不足甚至错误可能都会存在，敬请读者批评指正！我们以此套丛书的出版为起点，继续深化对习近平总书记系列重要讲话精神进行学习、解读和研究。

韩喜平

2014年于吉林大学南湖校区