马吉、张骞、吴志烈编著的《追寻明天的幸福——西海固三农发展纪实》作为第一部全面、如实反映西海固“三农”发展的纪实性书稿，试图通过大量真实的实例和作者发自内心的感悟，客观地描述和记录西海固地区“三农”的巨大历史变迁，具体分析和判断当前“三农”发展进程中存在的困难和问题，力求从国家、制度、政策层面提出一些建设性发展思路。

马吉、张骞、吴志烈编著的《追寻明天的幸福——西海固三农发展纪实》是一部多角度反映宁夏西海固地区“三农”发展的纪实性读物。《追寻明天的幸福——西海固三农发展纪实》通过对改革开放以来西海固地区“三农”发展历史进程的片段再现，真实反映了西海固地区“三农”发展取得的显著成就与当前仍然需要关注和亟待解决的突出问题。

农村社区篇

 告别贫困 走社会主义新农村建设之路

 我家祖辈住窑洞

 客从胭脂过村庄变了样

 搬出土窑洞农民住新房

 移民建新村生活天地宽

 “三气”小城镇幸福有标杆

 山路虽弯弯出行不再难

 龙头安到家不再“鸡叫水”

 户户用上电心明眼又亮

 “一池三改”好卫生又节约

 学校很漂亮免费有午餐

 不愁没吃穿消费有讲究

 精神食粮不能缺

 扶贫又济困社会温暖多

 新村千万户危房难告别

 土地千万顷留与谁来耕

 庄院空几许留守老、妇、童

 安全饮用水何时不犯愁

 有病看不起缺钱又缺医

 农村社会谁来管、怎样管？

农业产业篇

 调整结构走农业产业化发展之路

 “种一袋子收一帽子”

 联产承包解决温饱

 告别农业税农民得实惠

 设施农业优质高效

 秋覆地膜旱地粮仓

 土豆：“救命蛋”变身“金蛋蛋”

 西吉西芹走俏江南

 红河辣椒品优价高

 彭阳梅杏果脯甘甜

 隆德药材土里生金

 小苗木创出大产业

 草畜产业牛羊发财

 北川枸杞富农一方

 百万亩库井灌区勾画农业新蓝图

 拉长产业链最关键

 盘活土地资源发挥聚集效应

 社会化服务滞后流通环节不畅

 农业科技投入严重不足

 调结构走生态农业特色路

 滴灌技术旱地不旱

 让农民的腰包鼓起来

农民素质篇

 提升素质走培养现代新型农民之路

 农村教育喜忧难分

 资源不均衡教育不公平

 一技在手走遍神州

 身体是本钱健康最幸福

 农民的心理健康不可忽视

 信息灵才能百事通

 用好法律这把尺子

 道德是镜子诚信不可缺

 做好生育加减法少生优生致富快

 农民科技素质亟待提高

 农民技能培训不是唐僧肉

 给农民补充文化精神食粮

 彩礼飙高愁煞人

 社会丑恶祸害百姓

生态文明篇

 荒山披绿走生态文化旅游之路

 “以粮为纲”毁林开荒

 “反弹琵琶”好曲难奏

 联合国“2605”项目的短暂辉煌

 退耕还林生态恢复

 工程措施有效具体

 高原绿岛六盘山

 生态立县果树满山

 月亮山的期盼

 咬定青山不放松

 治理山沟防洪蓄水

 聂家河的生态变迁

 生态移民人让山绿

 文化富矿，精神高地

 文化资源弥足珍贵

 龙虎之地英雄辈出

 软实力的硬道理

 生态文化旅游前景广阔

 六盘山旅游资源价值优势

 生态文化旅游方兴未艾

科学决策篇

 科学决策走可持续发展之路

中央1号文件节选（1982—2012年中央关于“三农”的14个1号文件）

 1982包产到户——农民真正成为土地的主人

 1982年中央1号文件（全国农村工作会议纪要）

 1983 “中国农民的伟大创造”——家庭联产承包责任制

 1983年中央1号文件《当前农村经济政策的若干问题的通知》

 1984延长土地承包期农民吃上“定心丸”

 1984年中央1号文件《中共中央关于农村工作的通知》

 1985取消农副产品统购派购实行计划合同收购

 1985年中央1号文件《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》

 1986坚持改革方向继续深化改革

 1986年中央1号文件《关于一九八六年农村工作的部署》

 2004促进农民收人加快农业发展

 2004年中央1号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》

 2005坚持“多予少取放活”提高农业综合生产能力

 2005年中央1号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

 2006建设社会主义新农村统筹城乡发展

 2006年中央1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

 2007发展现代农业推进新农村建设

 2007年中央1号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

 2008强基础促发展保民生

 2008年中央1号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

 2009保持农业快速发展促进农民持续增收

 2009年中央1号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

 20lO加大统筹力度夯实农业农村发展基础

 2010年中央1号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

 201l发展民生水利深化水利改革

 2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》

 2012推进农业科技创新增强农产品供给保障

 2012年中央1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

 国务院、地方党委政府重要文件摘要

2003年《国务院关于全面推进农村税费改革试点的意见》

2004年《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》

2011年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（20112015）

2008年《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》

2010年《自治区关于促进固原经济社会加快发展的若干意见》（2010年9月4日）

2011年《固原市委关于制订国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》

2000年《固原市土地资源使用权流转管理办法》

 中央领导视察固原时的讲话

后记

西海固的东南部，是典型的黄土塬地形。由厚厚的黄土层所积成的塬与塬之间沟壑纵横，形成了沟沟、峁峁、川川、梁梁的独特地形。于是，与这些地形相对应的崖窑、拐窑、箍窑这三种形态的窑洞成了农村人居住的首选。

崖窑，顾名思义是修建于山畔和沟边、借崖势而挖掘的多孔窑洞，大多分布在宁夏南部山区和毗邻的甘肃庆阳、平凉地区，以六盘山东部的彭阳县为典型。而拐窑是为了方便储藏物品，在正窑两侧或者里端又挖的小窑，一般用来储存水桶、菜缸和粮食。与崖窑和拐窑不同，箍窑一般是用土坯和麦草黄泥浆砌成基墙拱圈窑顶而建，窑洞前还压短椽挑檐，突出的部分甚至还铺有青瓦，所以箍窑总给人一种远看像房，近看却是窑的印象。

山体地貌特征决定了窑洞的建材，窑是土崖子上挖的，或用土坯箍出来的。这种土窑，除了门窗是木头的，其他都是土的。土院子、土窑洞、土山墙，就连炕和锅台都泛着土腥味。

虽说依山而建，傍山而居，但是选择这样的民居形式，也是万不得已。因为偏远、贫穷、落后，手里没钱，盖不起房子，只能居住老先人一代一代传下来的土窑洞。

就在这深深的窑洞里，多少代西海固人日出而作，日落而息，繁衍生息。

客从胭脂过，村庄变了样

客问：君家住何处？

答日：一畦青菜，几树桃花，青山如黛，白云相伴。

客日：似曾相识，可是世外桃源？

答日：非也，黄花上胭。

黄花上胭，一个泾源县黄花乡再也普通不过的小山村，一个青山脚下绿树掩映童话般的小山村。桃花源再美终究只是梦境，上胭村才更具有西海固农村的亲切和真实。

沿312国道越六盘山一路向东，你会不时看到绿树丛中那艳丽的一抹红，红砖红瓦，红得透彻、红得畅快，这其中就有秀美如画般的上胭村、下胭村。

也许你要问：西海固的农村，不就是“土房泥屋烂院院，鸡鸭羊牛烂圈圈”吗？怎么会和“美”搭上边？

是的，我要郑重地告诉你：这就是西海固的一个村庄！那些个曾经以脏、乱、差、穷而“闻名”的村庄正在经历着翻天覆地的变化——破房烂院变了，土墙泥路变了，村容村貌变了，农民物质生活提高了，精神生活也丰富了……

而今，从六盘山下到清水河畔，从萧关古道到葫芦河岸，展现在人们眼前的是一幅幅亮丽的画卷：机耕农田顺山势连绵不断，一排排红砖彩瓦的农村新居映衬在山下，村村都有宽阔平坦的水泥路、统一规划的卫生室、活力十足的村级文化站……山区农村的面貌焕然一新。

西海固，不再是落后的代名词，而是蓬勃发展中的社会主义新农村。

由于地理位置的特殊原因，西海固有很多村庄依山而建。先辈们在这个不适宜人类居住的地区，但凡找到一处能容人居住的地方，就会叮叮当当盖起房子、挖开窑洞，顽强地繁衍生息。于是，有的在半山腰，有的在山脚下，也许几户人家就是一个小村庄，村子的跨度也就是在这头咳嗽一声那头也能昕得清清楚楚。

彭阳县城阳乡杨坪村的韩丽霞就曾经在这样的环境中生活了几十年。她家住在山腰的窑洞里，雨天漏雨，晴天掉土渣子。山上路不通，连接山里山外的就一条一尺多宽的羊肠小道。由于交通不便，韩丽霞每年只能去四五趟县城，其余时间都待在家里。“吃水就更加困难了，由于山路太陡，牲口都驮不了，只能人去挑水，挑一趟水至少得半个小时，遇到农忙季节，连洗脸都舍不得用水，擦擦就行了。”说起在山上居住的日子，韩丽霞有说不完的辛酸。

如今，在政府的帮助下，韩丽霞和山里的邻居大多都已经搬到了山下的闽宁新村，这里通水、通电，院落附近就是菜棚，出门就能坐上公共汽车。走进她家干净整洁的院子，6间瓷砖贴面的架子房、3间标准化牛棚依次排列，上房的录音机里传出祖海甜美的歌声， “你勤劳生活美，你健康春常在，你一生的忙碌为了笑逐颜开……”。 “没想到我们也能过上这住大瓦房、用沼气灶、吃水不出门的好日子。”韩丽霞一边热情地招待客人，一边激动地细数着新农村新生活的好处。

“我去年种了一栋棚，全种的辣椒，以每公斤2元的价格出售，收入好几千元。”去年刚搬下山来的村民杨天和高兴地算着他的增收账。看到这么好的收益，他准备再包几栋小拱棚，好好大干一场。

2005年10月，党中央提出按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设以来，西海固各级党委、政府在党中央和自治区的关怀关注下，打响了一场场建设新农村的战役。

战役首先从改善村容村貌开始。一批批统一规划、统．．修建的新农村，从闪亮登场的那一刻就注定是西海固农村最耀眼的风景。

隆德县沙塘镇许沟村就是这风景中的一幅。P5-7

中国农业和农村发展道路（节选）

温家宝

我们党历来高度重视“三农”工作，特别是党的十六大以来，坚持统筹城乡发展，出台了一系列强农惠农富农政策，农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就。

粮食连年稳定增产，农林牧渔全面发展。我们坚持把加强农业作为全部工作的重中之重和宏观调控的重点，及时采取一系列强有力的举措。粮食产量实现了历史罕见的“八连增”，2011年达到11424亿斤，比2003年增加2810亿斤。其他主要农产品全面增产。农业结构不断优化，农业物质技术装备水平稳步提高。生态建设力度明显加大，森林资源和林业经济快速增长。

农民收入持续较快增长，生活水平显著提高。我们坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，千方百计拓宽增收渠道。农民人均纯收入实现了连续多年较快增长，预计2011年为6900多元，比2002年增加4400多元，按可比价格计算年均增速达到7．9％。特别是2010年以来，出现城乡收入差距缩小的可喜迹象。农民吃穿住用等有了很大改善，日子越过越好。

农村面貌加快改善，呈现和谐稳定的新气象。我们坚持把发展农村公共事业作为缩小城乡差距的重要抓手。持续加强农村基础设施建设，9年来，全国新建改建了272万公里的农村公路，解决了3．26亿农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户3（）00多万户，改造农村危房460多万户。下决心补齐农村社会事业这个短板，目前免费义务教育惠及1．3亿农村学生，新型农村合作医疗覆盖97％的农民，农村最低生活保障制度覆盖5300多万人，新型农村社会养老保险试点覆盖60％的县、7800多万农民领取了养老金。农村基层组织和民主法制建设不断加强，社会治安持续好转，党群干群关系明显改善。

党的十六大以来这些年，是我国农业农村发生历史性巨变、农民得实惠最多的时期之一，“三农”发展进入又一个“黄金期”。农业农村发展的好形势，为我们战胜各种风险挑战奠定了坚实基础，为促进国民经济平稳较快发展提供了有力支撑，为保持社会和谐稳定作出了突出贡献。

农业农村工作历尽艰辛，取得的成就来之不易。这些年来，各种自然灾害特别是水旱灾害频繁发生，耕地数量不断减少，农业劳动力大量转移，农业生产成本持续攀升，农业国际竞争压力加大。在这种情况下，农业农村发展能够保持好局面，最根本的原因是中央政策对头、措施得力。我们确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。我们提出了走中国特色农业现代化道路的基本方向，部署了加快发展现代农业、建设社会主义新农村的战略任务。我们积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。我们坚持不懈推进农村改革创新，在一些关键环节上取得了重大突破。这些年，我们集中力量，办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。

取消农业税，调整国家和农民的分配关系。实行家庭承包经营制度后，农村分配关系有了很大调整，农民得到实惠明显增加，但仍然要缴纳农业税，还要承担许多维持基层运转和公共事业发展的费用，再加上各种乱收费乱罚款乱集资，农民负担沉重，由此引发的恶性案件和干群冲突时有发生。为从根本上解决这个问题，我们从2000年开始进行农村税费改革试点。通过正税清费、降低税率，2006年最终在全国取消农业税，延续了2600年的按地亩向农民征税的制度从此退出历史舞台，全国农民每年减轻负担1335亿元。为巩固农村税费改革成果，彻底跳出历史上农民负担循环往复、不断加重的“黄宗羲定律”，我们及时推进农村综合改革，带动了农村上层建筑的变革和进步。这一系列重大改革，理顺了国家、集体、农民的分配关系，开启了让农民休养生息的新时代。

实行农业生产补贴，强化对农业的支持保护。我们实行了种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴，2011年中央财政用于“四补贴”的支出达到1406亿元。我们把补贴政策拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。实行粮油、生猪等生产大县财政奖励补助，2011年中央财政安排资金达到255亿元。这些政策，有效调动了农民和地方政府发展农业生产的积极性。

全面放开粮食购销，迈出农产品市场化改革的决定性步伐。在主销区和产销平衡区先行放开的基础上，2004年我们果断决定全部放开粮食购销，实行最低收购价政策。这项改革，使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道，是社会主义市场经济体制改革的重大成果，为充分发挥市场在农业资源配置中的基础性作用、促进农业发展提供了制度保障。

推进集体林权制度改革，调动农民造林护林积极性。2003年我们启动集体林权制度改革试点，将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，实现“山定权、人定心、树定根”。2008年这项改革推向全国。集体林权制度改革将家庭承包经营从耕地拓展到林地，是对农村基本经营制度的丰富和完善。是调动亿万农民积极性、构建绿色生态屏障的重大举措。

改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。我们从改革农村义务教育经费保障机制入手，逐步把教师工资、公用经费等支出纳入公共财政保障范围。我们先在贫困地区实行“两免一补”政策，并逐步将义务教育免费扩大到全国农村。最近我们又决定，在集中连片特困地区实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。通过这些年的努力，我们在推动城乡义务教育均衡发展方面取得了重大进展，农村孩子都有学上、都能上得起学的目标已基本实现。

建立健全农村社会保障制度，消除农民后顾之忧。实行新型农村合作医疗制度，着力解决农民看病难看病责问题。建立农村最低生活保障制度，为农村生活困难人口提供兜底的基本生活保障。推动新型农村社会养老保险，促进农民养老方式实现重大转变。在短短几年时间内，基本建立起覆盖数亿农民的农村社会保障三项制度，几千年来中国农民“老有所养”、“病有所医”、“困有所济”的愿望正在实现。

清除不合理政策和限制，公平对待农民工。改革开放以来，进城农民工为推进工业化城镇化作出了巨大贡献，但却长期没有受到公平对待，合法权益得不到有效保护。我们本着以人为本的理念，提出要善待农民工，2003年果断废止城市收容遣送条例，着手消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的束缚，大规模开展清理拖欠农民工工资行动，大力整治农民工劳动就业环境。2006年国务院出台解决农民工问题的文件，对做好农民工工作进行全面部署。近年来，农民工就业领域不断拓宽，工资水平逐步提高，随迁子女入学问题加快解决。在农民工问题上，从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的根本性转变，是实现社会公平正义的重大进展。

经过这些年的不懈努力，我们不仅创造了巨大的物质财富，推动了农村发展进步，而且取得了丰硕的“三农”理论成果，积累了解决“三农”问题的宝贵经验，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架，进一步探索和拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。

对我们这样一个人口众多的大国来说，立足国内解决粮食和主要农产品供给问题，始终是治国安邦的头等大事。在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。综合分析各方面情况，今后保持农产品供求平衡的任务将更加艰巨。一方面，人口总量将继续增长，城镇化率和城乡居民消费水平将不断提高，农产品的工业用途木断拓宽，全社会对农产品需求会持续增长、质量安全要求不断提升。另一方面，耕地和水资源紧缺、农业生产成本上涨、青壮年劳动力减少、环境污染和生态退化等问题突出，农业稳定发展的难度越来越大。同时，国际上农业丰歉、石油价格涨跌、投机资本炒作、货币汇率波动等对我国农产品市场供求和价格产生明显影响。促进农业发展、保障粮食等农产品供给决非易事，根本出路在于加快推进现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。

坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度。这些年我们在保护耕地方面态度坚决、措施严厉，但耕地每年仍以几百万亩的速度被占用。今后一个时期，随着工业化城镇化的推进，保护耕地面临的压力会更大，必须坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。在这个事关民族生存发展、子孙后代长远生计的问题上，没有任何讨价还价的余地。要总结一些地方建立耕地保护补偿制度、加强耕地质量建设的成功经验，加快建立健全耕地保护和建设的长效机制。同时，加大中低产田改造力度，不断提高高标准农田比重。我国是一个淡水资源稀缺的国家，今后缺水问题会更加突出。中央已对加强水利改革发展作出了全面部署，要认真落实各项措施，严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，突出加强农田水利等薄弱环节建设，大力发展节水农业，着力破除水资源紧缺对农业发展的制约。

毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度。对这项制度，我们历来讲两句话。讲稳定，是因为这项制度适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点、符合农民群众愿望，是党的农村政策的基石。讲完善，是因为农业生产力在发展，农业生产关系必须不断地与之相适应。实际上我们一直在完善这项制度。从收入分配看，开始是“交够国家的、留足集体的，剩下全是自己的”，现在全都由农民自己支配。从承包期限看，第一轮是15年不变，第二轮延长为30年不变，现在又进一步明确为长久不变。从统分结合的关系看，过去的“统”单纯靠村组集体，现在靠农民合作和多元化、多层次、多形式的经营服务体系。但在工业化城镇化快速推进的背景下，农业发展也面临新的挑战，主要是随着农村劳动力持续向外转移，一些地方农忙季节缺人手问题越来越突出、务农劳动力老龄化越来越明显、农业兼业化副业化越来越普遍。“谁来种地”、“地怎么种”，日益成为我们必须面对和解决好的重大问题。解决这些问题，要把握好三点：第一，大力发展农民专业合作社和各种农业社会化服务组织，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。第二，按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，发展专业大户、家庭农场等多种形式的适度规模经营。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式。国家鼓励工商企业为农户提供产前、产中、产后服务，不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户的土地。第三，推进农业现代化和规模化，需要培养一代新型农民。要加快发展农村职业教育，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村。这件事关系农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。

坚持不懈地推进农业科技进步。我国农业发展到今天，已经到了更加依靠科技突破资源环境约束、实现持续稳定发展的新阶段，必须把农业科技摆上更突出的位置。要大力增强农业科技创新能力，加强农业基础性、前沿性科学研究，抓好生物技术特别是优良品种培育，抢占农业高技术领域的制高点。加快科研体制改革，推动资源整合，着力解决科技创新和农业生产脱节的问题。加强农技推广体系建设，稳定和强化基层公益性农技推广机构，加快发展社会化农技服务组织，着力解决“最后一公里”问题。积极发展现代种业，加快培育一批育繁推一体化的大型种子企业。适应农村劳动力结构出现的新变化，积极发展农机装备业，加大农机具购置补贴力度，全面提高农业机械化水平。

持续加大农业支持保护力度。建设现代农业离不开国家的支持保护。这与工业化城镇化进程中农业比较效益低、．容易出现萎缩有关，也与农业承载多种功能、在经济社会发展中始终具有不可替代的基础作用有关。我国农业已进入高成本时期，既要保障农民的经济利益、调动他们的生产积极性，又要考虑城镇中低收入者的承受能力，不断加大农业补贴力度是一项长期政策。要继续加大财政支出、国家固定资产投资、土地出让收益和信贷资金对农业的投入。

加入世界贸易组织lO年来，我国劳动密集型农产品出口快速增长，部分土地密集型农产品进口增加较多，总体上反映了我国人多地少水缺的资源禀赋特征。适度进口结构性短缺农产品，对缓解国内资源紧缺矛盾、保障市场供给是必要的，但必须把握好“度”。对于我们这样一个有着十几亿人口的大国来说，立足国内基本解决吃饭问题的方针绝不能动摇。今后农业对外开放的广度和深度还会进一步拓展。这要求我们进一步提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，完善农产品进出口战略规划和调控机制，从长计议，趋利避害，争取主动。

中央作出社会主义新农村建设部署以来，各地积极探索，扎实工作，取得了明显成效。但必须清醒看到，我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。城镇化的快速发展，为解决好“三农”问题创造了有利条件，。但并不会自然带来农村面貌的较快改变，搞不好城乡差距还会继续扩大。同时还要看到，我国人口总规模巨大，即使今后城镇化水平大幅提高，仍将有数亿人生活在农村，必须让他们也过上现代文明生活。这就是我们一再强调要统筹城乡发展，一手抓城镇化一手抓新农村建设的基本考虑。必须强调，城镇化不可能取代新农村建设，城镇与农村在经济社会生活中的功能性差别不可能、也不应该被消除。不能把城镇建设的做法简单地套用到农村建设中去，不能把城镇的居民小区照搬到农村去、赶农民上楼。农村建设还是应该保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。要统筹经济和社会发展，满足农民日益增长的物质、文化需求，建设好农民幸福生活的美好家园。

持续改善农村基础设施。要切实提高规划的科学性、前瞻性，充分考虑今后农村人口布局的变化趋势，注重各类基础设施之间的衔接配套，充分发挥整体和长远效益。要坚持循序渐进，逐步提高水平。农村基础设施建设是一个动态的过程，不可能一劳永逸，并且随着经济社会发展，农民的要求会不断提高，建设内容要不断拓展，标准也要不断提升。要坚持建管并重，积极探索管理、运营的新机制，降低使用成本，让已建成的设施持久发挥作用。要多渠道增加投入，在调动农民积极性的同时，更加注重发挥公共财政的作用，长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。加强对村庄规划和农村建房的指导，提高农村民居的设计和建设水平。

提高农村社会事业发展水平。要把加强农村义务教育放在整个教育的优先位置，紧紧抓住提高农村义务教育质量这个核心，加大经费保障力度，下大力气改善办学条件，扩大免费师范生计划，尽快培养一大批教学水平高、有志于农村教育事业的优秀教师，让农村孩子能够共享优质教育资源。要进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度，充实农村医生队伍，推动优质卫生资源向农村覆盖。要加强农村公共文化服务体系建设，开展适合农村特点的文化活动，满足农民日益增长的精神文化需求。

促进城乡社会保障一体化发展。我们已经按保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则，搭建起农村社会保障制度框架。但要看到，农村社会保障在执行中还存在不少有待改进的地方，保障水平与城镇也有很大差距。今后一个时期，农村社会保障总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨。完善制度，就是要针对实践中暴露出的问题对现行政策和办法进行修订完善。提高水平，就是要加大对农村社会保障的支持，使保障水平能够随着经济发展相应提高。逐步并轨，就是要在城乡社会保障制度设计上协调一致，逐步缩小保障水平上的差距，最终迈向城乡一体化。

城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。30多年来，城镇常住人口增加了5亿人，其中有相当数量是进城的农民工。大规模的人口迁徙，史无前例，世所罕见，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。需要注意的是，推进城镇化涉及面广、政策性强，对存在的问题要有清醒认识，对今后可能遇到的矛盾、困难甚至风险要有充分估计。

把促进人口城镇化作为重要任务。近些年来，城镇建设日新月异，规模迅速扩大，人口明显增加。但进入城镇的农民工，绝大多数还只是有就业而难以安家。这显然不符合大多数农民工尤其是新生代农民工的愿望，但要使进城农民工真正成为城镇居民，绝不是改变一下户籍那么简单。如何促进人口城镇化，至少有这样两个关系长远的重大问题必须考虑：一要合理引导人口的流向。大量农民工向少数大城市、特大城市和沿海发达地区集中，极大地推动了这些地方的经济增长，但同时也提高了这些地方人口城镇化的成本，甚至超越了这些地方资源环境的承载能力。我国是世界上人口最多的国家，不可能只靠几个城市圈和少数经济发达地区来完成规模巨大的人口城镇化。因此，必须一方面采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，另一方面，加快调整地区生产力布局，引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。这既是促进人口城镇化的重大举措，也是转变经济发展方式、调整经济结构、实现区域经济协调发展的重大任务。二要充分考虑农村转移人口的当前利益和长远生计。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。在任何情况下都要尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，应当让他们带着这些权利进城，也可以按照依法自愿有偿的原则，由他们自主流转或处置这些权利。对暂未落户城镇的农民工，要注重从制度上促进基本公共服务全覆盖和均等化，努力解决他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题。

推进征地制度改革。现行征地制度是历史的产物，在我国工业化城镇化发展过程中发挥了重要作厢。但也带来人口城镇化明显滞后于土地城镇化的矛盾，以及对农民土地财产权利保护不够和建设用地粗放等问题，特别是一些地方以农村土地属集体所有为名，不与农民沟通、协商就强占和乱占农户的承包地，损害农民的合法权益。对此，农民很有意见，社会反响强烈。加快修改土地管理法、推进集体土地征收制度改革，．这是一件大事，一头连着农民利益，一头连着工业和城镇建设。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》体现的立法理念、对一些重大问题的处理，原则上也适用于征地制度改革。当然，后者更加复杂。妥坡被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障，必须按照有利于保护农民利益和节约集约用地的原则，精心设计征地制度改革方案。广泛听取社会意见，加快开展相关工作。本届政府要出台这项改革的相应法规。

妥善解决农村“三留守”问题。农村留守儿童、妇女、老人问题，是很多国家在城镇化过程中都出现过的普遍现象，但在我国显得更为突出。由于农民工就业不稳定、城镇生活成本高以及户籍制度等多种原因，很多农民短期内难以举家进城。近年来，涉及“三留守”的伤亡事故、权益侵害等时有发生，令人痛心疾首。当前，要抓紧研究制定相关政策措施。对留守儿童，要切实保障他们的人身安全和接受义务教育的权利，给予更多的关心关爱，使他们健康快乐成长。对留守妇女，要通过多种途径帮助她们解决实际困难，丰富精神文化生活，让她们生活安定、心情舒畅。对留守老人，要在提供新型农村社会养老保险的基础上，发展适合农村特点的老龄服务体系，建立健全农村老年社会福利和社会救助制度，让他们能够安度晚年。彻底解决“三留守”问题，特别是留守儿童、妇女问题，根本出路在于实现农业的现代化和在城镇化中逐步解决进城农民户籍问题。这是一个长期的过程，但要积极创造条件加以推进。

做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章，既需要具有较高的理论和政策水平，又需要有丰富的实践经验，还要对农民有深厚的感情。从事这项工作的同志，要善于把握农业农村发展的客观规律，统筹协调好各方面关系，更加科学有效地推动农业农村发展。

始终坚持“重中之重”战略思想。中央提出的把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，不仅是指导现阶段工作的，也是管长远的。今后，虽然农业份额会下降、农村人口会减少，但农业在国民经济中的基础作用不会改变，“三农”问题在全局中的重要地位不会改变。这个道理，不仅现在要反复讲，今后更要一直讲；不仅要在农村讲，更要在城市讲；不仅要体现在号召上，更要落实在行动上。特别是各级领导干部要牢固树立、自觉践行“重中之重”战略思想，发挥表率作用。

始终尊重农民意愿。要在认识上和感情上端正对农民的态度，无论做决策还是抓工作，都要设身处地为农民着想，认真听取群众意见。要切实转变思想和工作作风，不要擅自替农民做主、代农民决策，更不能搞强迫命令。即使是为农民办好事，也要允许农民有一个认识和接受的过程，不要追求整齐划一、一步到位。目前农民的分化程度在不断加深，不同人考虑问题的出发点和利益诉求不完全一样。在农村开展各项工作，不仅要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。

始终维护农民权益。在经济上充分关心农民的物质利益、在政治上切实保障农民的民主权利，这是党的十一届三中全会确立的重要指导思想，也是30多年来农村改革发展取得巨大成就的重要原因。必须适应利益关系的深刻变化和社会进步的要求，以新的思路和举措更好地维护农民权益。尊重农民的物质利益，不仅要增加农民的生产经营收入，而且要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益。保障农民的民主权利，不仅要让农民按自己的意愿参加村委会换届选举，而且要更加重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。

始终坚持从实际出发。农业农村发展越是形势喜人，越要保持清醒头脑。改变历史形成的农村落后面貌，要靠长期的艰苦奋斗，循序渐进地解决问题。农村情况千差万别，发展不可能一个模式，必须因地制宜、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎实细致的调查研究，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使决策和工作更加切合实际。农村改革走到今天，确实需要加强顶层设计，但农民群众始终是改革的力量源泉，要最大限度地保护和激发农民群众的创造力。

始终按政策和法律办事。要牢固树立依法行政的理念，严格按照政策和法律开展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不仅是约束，也是保护。善于用政策凝聚人心，通过认真执行和落实政策，可以把农民团结到党和政府的周围。善于运用国家法律，引导农民用法律手段维护自身权益，有利于促进农村社会稳定。新从事“三农”工作的同志，尤其要抓紧系统学习农村政策和法律，了解农村改革的历程、农村体制和政策的沿革，尽快掌握农村工作要领。

（本文系温家宝同志20¨年12月27日在中央农村工作会议上的讲话节录）

为了加快解决西海固地区的“三农”问题，在这片土地上曾经工作过的历届领导，他们深入农村调查研究，亲临农村指导实践，科学规划发展蓝图，付出了无数的心血和汗水。

本书的作者长期工作、生活在西海固，对这片土地有着深沉的眷恋，对这里的农业有着深切的期盼，对这片土地上的农民有着深厚的感情。把这种难以割舍的情结集结成书，是他们多年的愿望。

本书作为第一部全面、如实反映西海固“三农”发展的纪实性书稿，试图通过大量真实的实例和作者发自内心的感悟，客观地描述和记录西海固地区“三农”的巨大历史变迁，具体分析和判断当前“三农”发展进程中存在的困难和问题，力求从国家、制度、政策层面提出一些建设性发展思路。

本书由固原市副市长、市委农村工作领导小组副组长马吉主持并负责编写。固原市委副秘书长、政研室主任、农村工作领导小组办公室主任张骞，固原市委讲师团教授、讲师团原团长吴志烈，固原市委党校副教授牛延伟同志负责提纲编写及部分内容撰写工作。另外，固原日报社柳睿、文丽荣，固原市委宣传部霍进财，自治区党委组织部党员教育中心吴博、原州区委政研室马富平也参与了本书撰写工作。固原市委政研室全体同志，市委讲师团马军、侯军，原州区委、西吉县委、隆德县委、泾源县委、彭阳县委政研室等单位提供了有关资料。

吴志烈、张骞、吴博对全书进行了统稿，固原市财政局局长呼延俊杰、固原市委副秘书长李建平、西吉县委副书记陈宇清同志对本书的出版发行给予了大力支持。

在本书编写过程中，参与书稿文字撰写的作者、图片资料采集的作者，提纲设计及统稿、文字修改的作者，深入西海固农村走访调查，获取了珍贵的第一手资料。同时，还查阅了大量关于西海固“三农”问题的图书资料。这些同志怀着对西海固农村、农业发展的高度责任心和对农民现实生活的极大关注，不辞辛劳，夜以继日，按既定要求完成了编写任务，将此书真诚地奉献给读者。

在此，对所有参与本书编著工作的同志及关注西海固“三农”发展的社会各界及同人一并表示衷心的感谢！

由于编写水平有限，书中难免有纰漏之处，敬请读者谅解！

固原市委农村工作领导小组

2012年3月