《“凤凰”绕着圣城飞》；《新农村·新家园·新曲阜》；《条条大路通圣城》；《从6个月到47天》；《遍地英雄下夕烟》……李长胜创作的《马上就办(践行百姓至上执政理念的曲阜之路)》全面反映了曲阜推行“马上就办”地方新政这一转变机关作风、提高行政效能的有益探索。

《马上就办(践行百姓至上执政理念的曲阜之路)》围绕“马上就办”的为什么、如何办、怎么样、大家看四个方面，系统梳理展示了曲阜市政府推行“马上就办”工作法的过程及成效，李长胜创作的《马上就办(践行百姓至上执政理念的曲阜之路)》全面反映了曲阜推行“马上就办”地方新政这一转变机关作风、提高行政效能的有益探索。

序言

效率与效能：执行力的深刻内涵

第一章 马上就办——为什么

 社会转型的阵痛

 多元利益的冲突

 部门职能的失调

 价值信仰的迷失

 经济竞合的压力

 网络社会的透明

第二章 马上就办——如何办

 体制建设

 机制建设

 制度建设

第三章 马上就办——怎么样

 喜看圣城新气象

 孔子故里唱大风

 更快·更好·更优

 “凤凰”绕着圣城飞

 新农村·新家园·新曲阜

 条条大路通圣城

 从6个月到47天

 遍地英雄下夕烟

 退而不休撒余热为党为民献真心

 大西庄村的蜕变之路

第四章 马上就办——大家看

 见仁见智——媒体看“马上就办”

“马上就办”很给力

“马上就办”应成为基本办公精神

山东曲阜称设立“马上就办办公室”行政效率提高

“马上就办”是一种督察政治

对名副其实的“马上就办”不妨肯定

“马上就办”不另占编制，不马上办可投诉

“马上就办”：能否把行政效能顸上“快车道”

探访曲阜“马上就办办公室”

——“你不为群众马上办，我们就来办你”

曲阜“马上就办”风暴后再探访

曲阜“马上就办”入选全国十大优秀地方新政

第三届全国地方新政(曲阜)论坛圆满落幕

曲阜“马上就办”活力更足

政府创新如何避免“人走政息”

曲阜：群众的事，马上就办

曲阜探路：一切从群众利益出发

“马上就办”打造高效能政府

“马上就办”周年考：官场治庸需要自我革命的勇气

“马上就办”，为哪般

以效能建设助推科学发展

 理性之光——专家看“马上就办”

在第三届全国地方新政(曲阜)论坛上的欢迎辞

在第三届全国地方新政(曲阜)论坛上的致辞

政府创新的动力与可持续性

——在第三届全国地方新政(曲阜)论坛上的主题演讲

第三届全国地方新政(曲阜)论坛对“马上就办”新政的点评

在第三届全国地方新政(曲阜)论坛上的点评

在第三届全国地方新政(曲阜)论坛上的总结性发言

媒体代表在第三届全国地方新政(曲阜)论坛上的发言

市民代表在第三届全国地方新政(曲阜)论坛上的发言

网友代表在第三届全国地方新政(曲阜)论坛上的发言(一

网友代表在第三届全国地方新政(曲阜)论坛上的发言(二

网友代表在第三届全国地方新政(曲阜)论坛上的发言(三

“马上就办”：政府管理流程的再造和优化

“马上就办”的应然与实然

治理庸官的一种较好尝试

建设服务型党组织的创新实践

——赞曲阜市“马上就办”工作体系

 实话实说——群众看“马上就办”

春意满古城

与“马上就办”的第一次亲密接触

4412345——美妙的数字之花

我与“马上就办”

我看“马上就办”

“马上就办”办到群众心坎上

情系群众马上就办

新政暖人心

我为“马上就办”叫好

“马上就办”——绚丽彩虹暖民心

 砥砺疾行——干部看“马上就办”

简析“马上就办”的哲学依据

提升执行力 “马上就办”好

“马上就办”的儒学精神

“马上就办”与“拖拖拉拉”

“马上就办”四问

小谈“马上就办”

古训楷模心中记 “马上就办”我先行

“马上就办”贵在践行

天天改善点滴群众日臻满意

行驶在田间地头的农业科技直通车

“马上就办”在一线群众满意来体现

精于义理重在践修

结语

 东方圣城的新使命

后记

“马上就办”这样看似简单通俗的问题，为什么没有人在50年代、60年代、70年代甚至80年代提出来？为什么会在经济高速发展、综合国力不断增强的今天被提出来？经济发展了，社会繁荣了，人民富裕了，生活提高了，反而需要“马上就办”了？这不是很矛盾、很奇怪、很难以理解的吗？

的确，要正确看待与理解这一矛盾的社会现象，就需要有开阔的历史视野，就必须透过现象抓本质，就必须找到破解这一问题的钥匙。那么，这把“钥匙”是什么呢？那就是中国的特殊国情。

可以说，从分析不同时期、不同阶段的中国国情入手，破解中国特殊现象之谜，寻求中国问题的解决之道，屡试不爽，一试就灵。当代中国最大的国情是什么？是当代中国社会正处于从农业社会到工业社会、信息社会，从计划经济到市场经济，从封闭型社会到开放型社会的转型期；是处于体制转轨、社会转型、经济起飞、不断与世界接轨的大变革时期；是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是从社会性质和社会发展阶段上对我国国情所作的总体性、根本性判断。建设和发展中国特色社会主义要从我国实际出发，首先要从这个最大的实际出发。所谓社会主义初级阶段，简要地说，就是社会主义的不发达阶段。我国是在生产力非常落后的条件下进入社会主义的，必须经历一个相当长的历史阶段才能实现发达国家在资本主义条件下实现的工业化和现代化。从20世纪中叶社会主义改造基本完成，到2 l世纪中叶基本实现现代化，至少有1 00年时间，都是社会主义初级阶段。这是在经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段。中国是一个发展中大国，看待中国的一切问题，分析中国的一切问题，都离不开、绕不开社会主义初级阶段这个基本国情。

根据马克思列宁主义的经典理论，任何一个国家与社会，都是经济基础决定上层建筑，有什么样的经济基础，就有什么样的上层建筑。从经济基础的角度看，迄今为止，一部数千年的中国历史，实际上经历了三个发展阶段：即以自然经济为基础的封建社会、以计划经济为基础的社会主义和以市场经济为基础的中国特色社会主义。政府作为上层建筑的体现，是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体，是国家权力机关的执行机关。而政府的主要职能就是依法对国家和社会公共事务进行管理。因为经济基础决定上层建筑，要求上层建筑必须与经济基础相适应，所以，在从计划经济向市场经济的转变过程中，客观上要求政府的职能、执政理念、管理思路、管理手段、管理模式等都需要重新定位与调整。也恰恰是在从过去计划经济向市场经济的转变过程中，与之伴随的，是我国社会结构变革、社会利益分化及社会制度变迁等重大变化，导致大量前所未有的新的社会问题以出人意料的速度和形式突然涌现出来，让人眼花缭乱，一时难以适应。许多专家研究认为，当代中国的主要社会问题，概括起来有九大热点：贫富差距问题、失业问题、道德失范问题、教育危机问题、“三农”问题、社会犯罪问题、人口生态问题、婚姻家庭问题和腐败问题。

应该承认，这些问题的形成既有历史原因，也有现实因素，错综复杂，互相交织，而且每一个问题不是能够在短时间内可以轻易解决的。可以说，中国的社会问题从来没有像今天这么集中过、这么突出过、这么尖锐过、这么紧迫过。急剧的经济变迁和社会变迁，使得中国就像一辆满载负荷而且正在高速行驶的列车，突然转轨和提速，就不可避免地会出现一种强大的震荡和冲击波，让人感到阵痛，让人眩晕。P4-6

政府政策或决策制定之后，执行力就是政策或决策实施之根本，否则再好的政策或决策也只能是空话一句，废纸一张。而效率与效能则是执行力的深刻内涵所在，同时也是行政的至高价值诉求。然而，古今中外历朝历代时常会出现庸政、懒政、惰政、散政、奢政等不良官场现象，这些官场病为人性弱点与层级组织弱点相结合之表现，乃效率与效能之大敌。它会弱化执行力，消解执行力，从而使政策或决策无法很好地得以付诸实施或贯彻执行，使领导者(统治者)事倍功半，无功而返，或一事无成，最终会削弱领导者(统治者)之权威，削弱政府之合法性基础。不过，历代有为的政治家们也皆会奋起反击，决心医治这些官场病，以提高官僚机构的执行力。山东省曲阜市委、市政府的党政领导们眼下就在做着这种有为的事情，可喜可贺，值得赞赏。

他们是通过创建“马上就办”工作体系来做这件事情的。首先，市委、市政府创新“马上就办”新理念，并通过教育、宣传、引导甚至强制等方式将此种政策或决策执行新理念渗透到各个党政部门和机构的各项工作中，而且使之深深地扎根于每位机关工作人员的脑海中，成为他们工作的座右铭。其次，市委、市政府创新“马上就办”新体制，分别创建了“马上就办办公室”、“马上就办一线通”和“马上就办直通车”。全市各个部门和机构按照“八有”标准挂牌101个“马上就办办公室”，并分别由各单位主要负责人牵头；“马上就办一线通”服务热线和投诉电话的开通则将老百姓的声音与遍布全市的“马上就办办公室”(实际上代表着市委、市政府)实现了无缝连接；各单位配备的具有统一标识的“马上就办直通车”则很好地体现了“马上就办”的流动特性和现场特性。“办一线一车”三位一体的工作体系使得“马上就办”新理念有了组织载体，使得“马上就办”新理念得以落到实处。再次，市委、市政府创新“马上就办”新机制，包括首问负责机制、分工协作机制、入心宣教机制和工作监督机制四大新的工作机制。首问负责机制将“马上就办”的工作起点与终点合二为一，尝试医治推诿扯皮的官场组织病；分工协作机制强调上下左右在分工基础上的合作，尝试医治各自为战的官场分裂病；入心宣教机制重在重塑以“马上就办”为核心的新行政文化，尝试医治拖拖拉拉的官场心态病：工作监督机制将党政机关内外监督结合起来，尝试医治缺乏责任感的官场散漫病。

曲阜市委、市政府创建并运行“马上就办”工作体系以来，党政机关的庸政、懒政、惰政、散政、奢政现象得以减少，工作作风得以改善，行政效率与效能得以提高，政策或决策执行力得以改进，并由此促进了曲阜市经济、政治、文化、社会和生态文明各方面工作的全面转好，真正地践行了党的十八大报告中提出的“着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”的要求。

曲阜市委、市政府“马上就办”的工作思路与做法彰显了新时代的要求与呼唤。

第一，彰显“执政为民”理念。我国传统政治文化中的民本思想源远流长，中国共产党执政以来更是把这一思想发扬光大， “执政为民”已成为当代中国共产党执政的首要理念。曲阜市委、市政府推行的“马上就办”，旨在对老百姓的诉求快速作出回应，办的是老百姓所急之事，办的是老百姓所想之事，办的是老百姓福祉之事，他们奉行急事急办、要事快办、特事特办原则，实行并联审批和全程代办，真正做到了事事有落实和件件有回应，力求老百姓满意，真正彰显出我党“执政为民”的现代理念。

第二，彰显“无缝行政”要求。 “无缝行政”是当代公共管理理论对当代政府提出的新要求，旨在解决传统“碎片化行政”在工作流程上造成的间断和隔离问题，试图实现行政流程的无缝衔接，从而革除推诿扯皮的行政弊端。在曲阜市委、市政府建立的“马上就办”工作体系中， “马上就办办公室”尝试整合和协调各内设机构，酋问负责制以期解决部门之间推诿扯皮问题， “马上就办一线通”试图将整个社会和政府连为一体，分工协作机制旨在解决各部门各自为战的问题，真正彰显出当代公共管理理论对政府活动的“无缝行政”要求。

第三，彰显“效率行政”呼唤。效率是行政的生命线，是执行力的核心价值诉求。效率行政既是公共管理理论的一贯主张，也是政府管理实践的必然要求。坚持效率行政旨在革除行动迟缓、资源浪费和无所作为的行政弊端。在曲阜市委、市政府建立的“马上就办”工作体系中， “马上就办直通车”尝试实行流动性办公和现场办公，随时随地接收老百姓的咨询和求助，以便将诸多问题解决在萌芽之中。网上审批和限时办结制试图通过缩短时间而提高效率，以适应市场经济环境快速变化之本性。这些做法彰显出新时代对效率行政的呼唤。

第四，彰显“服务型政府”思想。为人民服务是我党活动的一贯宗旨，党因人民而诞生，为人民而执政，因而为人民服务就成为中国共产党的根本目的。服务型政府既是人民的殷切希望，也是党对政府的至高要求。曲阜市委、市政府创建的“马上就办”工作体系是在真正地践行服务型政府思想，他们的一线通、直通车、书记信箱、首接办理、流动办公、下沉一线、现场打分、群众评议、媒体监督、网络问政、实绩公示、民生优先等制度或做法无不彰显出中国当代的服务型政府思想。

毋庸置疑，曲阜市委、市政府创新的“马上就办”工作体系彰显了效率与效能，大大地提高了政府政策或决策的执行力。不过，效率与效能虽是政策或决策执行力的深刻内涵，但仅属于管理的价值诉求，并非意味着政府的全部价值诉求，也就是说，政府对效率与效能的价值诉求只是众多价值诉求之一，其他的价值诉求还包括以代表性为核心的政治价值诉求以及以权利保障为核心的法律价值诉求。政府价值诉求呈现出多元性，并且在许多场合可能是相互冲突或矛盾的，政府时时刻刻需要在此种冲突着或矛盾着的价值诉求中寻求平衡。我们相信曲阜市委、市政府已经谙熟此道，相信曲阜市委、市政府将会在此种平衡中引领曲阜走向更大的辉煌，给曲阜的老百姓带来更多的福祉。

衷心希望曲阜市委、市政府的做法会成为山东省乃至全国各级政府的表率。

毫无疑问，政府解决这些问题责无旁贷。但要妥善解决这些问题，计划经济时代的那一套东西显然已经不适应了，政府需要有与市场经济相接轨、与现代社会相适应的新的执政理念、思路、方法和管理模式。现实迫切需要厘清与重新界定政府与市场的关系、政府与民问的关系、政府与社会的关系。

2001年中国加入WTO，同样也让政府感到了紧迫与匆忙。WTO直接面对的是各国和各地区政府，而不单纯是企业。政府职能的转变是WTO对中国带有全局性的重大挑战。时至今日，不管是中央还是地方政府的职能都还在不断地调整和转变之中。

 根据组织安排，2010年底我来到孔子故里、东方圣城曲阜就职。多年来，我一直在基层工作，对于能有机会到曲阜工作，感到高兴，充满期待，但更多的还是感到了一份沉甸甸的责任，一种无形的自我压力。因为曲阜是闻名于世的历史文化名城、旅游胜地，曲阜不仅属于中国，也属于世界。曲阜倍受全球瞩目，曲阜无小事。因此说我怀着“诚惶诚恐、如履薄冰”的复杂心情走马上任并不夸张。

上任不久，曲阜文化与经济所表现出的反差，让我陷入了思考。若论曲阜的文化内涵、发展资源、城市品牌、区位优势，都是无可比拟和替代的，但经济发展却与之拥有的多种优势不匹配。改革开放30多年来，曲阜虽然一直在不断进步，但也未能实现文化与经济领域的协同腾飞，与曲阜在世界的文化影响力并不相称。问题出在哪里？毛泽东曾经说过，“没有调查就没有发言权”。通过沉下身子到基层，广泛接触各阶层群众，开展大量的调查研究，我感觉到，曲阜上上下下好像都普遍沉浸在优越感中，慢慢产生了某种惰性。尤其是长期以来群众反映强烈的机关干部作风问题比较突出，机关沉疴顽疾已经成为制约地方经济社会发展的重要因素。让老百姓过上好日子是党和政府的愿望，但各级领导干部当“太平官，，却只会贻误发展机遇，影响党和人民的事业。要打破曲阜目前的这种现状，实现曲阜的大发展、大突破、大变化，就必须有大决心、大思路、大动作，就必须有敢打敢拼、勇于担当的精神，有立说立行、掷地有声的作风。小脚女人，缩手缩脚，走一步退两步；坐而论道，说而不行，浮夸成风；踢来推去，无人负责，停滞不前……凡此种种若不立即改变，要实现曲阜的大跨越、大发展就是一句空话。

问题找到了，从哪里突破？应该怎么办？曲阜市委、市政府领导一班人反复研究认为，人是决定事业成败的第一要素，没有一流的干部队伍，就没有一流的工作。因此，决定从转变机关干部作风入手，猛击一掌，大喝一声，让人警醒，马上行动。“马上就办”，顺理成章地成为打开曲阜新局面的第一把“金钥匙”。挂牌抽人，轻装上马， “马上就办”在全市迅速铺开，曲阜上下感到了前所未有的震动与激奋。

实际上，曲阜推行“马上就办”地方新政，是一次转变机关作风、提高行政效能的探索。但这一举动因与当前老百姓所热议关心的社会转型期政府改革与建设问题产生了共振，因此成为了媒体聚焦、百姓热议的话题，却出乎曲阜的意料之外。一时间，有赞扬、有鞭策、有质疑。对此，我们既怀着感激的心情，认真听取，认真对待，不以物喜，不以己悲，同时也以此为激励，坚定信念，改进工作，心无旁骛，全力以赴。我们坚信， “马上就办”的出发点是正确的，办法措施是可行的。两年来，“马上就办”的成效得到了社会的普遍认可，赞叹取代了驳斥，肯定取代了质疑，梦想终于照进了现实。“马上就办”入选人民网“20l 1年十大优秀地方新政”，20 l 2年4月，第三届全国地方新政论坛在曲阜成功举办。“马上就办”工作法被评为20 l 2年度山东省反腐倡廉十大创新成果。

《马上就办》这本书，围绕“马上就办”为什么、如何办、怎么样、大家看四个方面，系统梳理展示了曲阜推行“马上就办”的过程及成效。这与其说是在总结曲阜的经验，不如说是为了对历史负责、对人民负责，在真实记录曲阜的一次实践、一次探索。如果能够借此起到抛砖引玉的作用，则曲阜“马上就办”工作法就超出了一隅之狭，拥有了更大的社会意义与价值。

“马上就办”工作法推行两年以来，《人民日报》、中央电视台、《中国青年报》、《中国纪检监察报》、《大众日报》、人民网、新华网、《人民论坛》、《中国监察》等主流媒体持续聚焦关注，积极跟进报道：全国政协社会和法制委员会陈冀平副主任，国务院参事室参事、中国政法大学朱维究教授，中国政法大学刘俊生教授，国务院发展研究中心李春苗研究员，中共中央党校党建教研部戴焰军副主任，中共中央党校科社部青连斌教授，中国人民大学公共政策研究院毛寿龙副院长，中央编译局政党研究中心季正聚主任，中国青年政治学院中国马克思主义学院李伟副院长，南开大学周恩来政府管理学院徐行教授，湖南大学廉政研究中心执行副主任、法学院袁柏顺副院长，北京市委党校党史党建部主任姚桓教授，《人民论坛》杂志编辑部文化编辑组杜凤娇组长等领导和知名专家对“马上就办”做法给予充分肯定和高度评价。我的曲阜同仁张公迁、张继友、韦群、唐爱军、李国庆等同志在本书编写过程中付出辛勤努力，在此一并表示感谢！

最后，谨以此书献给关注民生、探索改革的所有有志之士，希望这本书能将“马上就办”精神发扬光大，带来更大的现实影响力，革故鼎新，激励民心。同时，祝愿孔子故里、东方圣城曲阜能够大力传承“仁政德治”优秀文化传统，谨守“为人民服务”现代政治伦理，充满政治自信、理论自信和文化自信，居安思危，海纳百川，与时俱进，以更加坚定的步伐、从容的姿态走向新天地，开辟新境界。

2013年6月