石英华编著的《项目支出预算执行研究》从我国项目支出预算执行的现状入手，重点分析项目支出预算执行中存在的问题及其成因。作者梳理了我国项目支出预算执行管理的改革进展，指出我国近年来在预算管理制度设计、技术支撑等方面的不断探索，对规范预算执行管理工作有一定成效，但仍存在预算年初到位率低、年中预算执行进度不均衡、预算执行不够严格规范、年底资金结余和闲置、预算单位财务管理欠规范等突出问题。进而指出对公共预算的重要性认识不足、财政预算体制的固有缺陷、预算编制不准确、预算执行与项目进度的匹配度不够、预算支出管理制度不尽完善、预算监督管理力度不够等因素交织，影响项目支出预算执行。

第一章 导论

 一、关于项目支出

（一）项目支出的概念和特点

（二）项目支出的具体分类

（三）项目支出预算的关注重点

 二、预算执行的相关理论研究

（一）委托代理理论

（二）交易费用理论

（三）渐进预算理论

（四）国内的研究

（五）简要评述

 三、项目支出预算执行问题的研究意义

（一）深入研究预算执行问题是丰富和发展公共财政理论的需要

（二）深入研究预算执行问题是当前加强财政管理的重要内容

（三）深入研究预算执行问题是积极回应社会各界财政透明诉求的需要

（四）深入研究项目支出预算执行问题是深化预算执行管理的现实需求

第二章 我国项目支出预算执行现状评估

 一、我国项目支出预算执行管理的改革进展

（一）财政部门加强项目支出预算管理的政策措施

（二）职能部门出台加强预算执行进度管理的具体措施

（三）地方财政部门加强预算执行管理的实践

 二、当前项目支出预算执行存在的主要问题

（一）年初预算资金到位率低

（二）年中预算执行进度不均衡

（三）预算执行不够严格规范

（四）年底资金结余和闲置问题突出

第三章 影响项目支出预算执行的主要因素

 一、对中长期规划与公共预算重要性的认识

 二、财政预算体制的缺陷

 三、预算编制的准确性

（一）收人预算编制不准确

（二）支出预算编制不准确

（三）项目支出预算不够细化

 四、预算执行与项目进度的匹配度

（一）基建投资计划下达时间晚

（二）部门工作安排与预算安排衔接不够紧密

（三）项目实施进度缓慢

 五、预算支出管理制度的完善程度

（一）预算执行制度尚待进一步完善

（二）超收收入的安排使用及预算调整方式尚待规范

（三）专款专用项目收支安排衔接不够

（四）项目预算科目与项目单位的会计科且问不衔接

 六、预算监督管理力度

（一）财政部门内部的内控机制不健全

（二）财政部门、主管部门对项目执行主体的监管不够

（三）科学的绩效评价体系和有效的问责机制尚未建立

（四）缺乏有效的外部监督机制

第四章 项目支出预算执行的国际经验借鉴

 一、项目支出预算执行管理的具体做法

（一）英国小型项目预算执行管理的做法

（二）欧盟框架计划大型项目管理的做法

（三）美国对资本项目制定资本发展计划

 二、预算与政府规划衔接方面

（一）经济预测和规划部门指导财政预算工作

（二）预算编制以发展战略计划为依据

（三）规范的中期预算编制程序保障预算与中长期规划的衔接

 三、预算编制与执行方面

（一）预算编制和执行相分离

（二）运用长期财政经济预测评估财政风险

（三）依托科学的收支预测技术编制预算

（四）采用中期预算提高预算的前瞻性

（五）实行国库集中收付制度

（六）实行以产出与成果为导向的绩效预算管理

（七）预算执行依托先进的财政信息系统

（八）强调预算调整的规范约束

 四、启示

第五章 改善我国项目支出预算执行的政策建议

 一、完善政府预算制度体系

（一）理顺预算编制管理、执行、审批、监督等相关职能

（二）建立收支统筹协调的制度安排，加强国库现金管理

（三）建立“结果导向”的预算管理机制

 二、建立与中长期规划相衔接的中期预算框架

（一）结合国民经济五年规划逐年编制3～5期的滚动预算

（二）采用科学方法、遵循与国民经济发展规划相协调的原则编制中期滚动预算

（三）进一步完善预算相关立法切实赋予中期预算相应的法律地位

（四）提高部门职能领域中长期发展规划的科学性和可操作性

 三、建立基于支出周期的全程预算监管体系，强化预算绩效管理

（一）确立预算支出完整周期的理念，明确预算支出管理的关键环节

（二）构建全程预算监管体系的关键——强化支出周期各环节的预算绩效管理

 四、改善政府预算透明度

（一）向公众动态公开预算执行情况

（二）提高公众对政府预算的参与度

 五、构建预算执行的长效约束机制——政府财务报告制度

（一）建立与预算管理相衔接的政府会计规范体系

（二）建立政府财务报告制度

第六章 当前改善我国项目支出预算执行的应对措施

 一、完善做好项目实施的前期准备工作

（一）推进预算项目库建设

（二）加强对预算项目的前期可行性论证

 二、积极推进预算编制改革，完善细化项目支出预算编制

（一）加强对收入的科学预测准确编制收入预算

（二）进一步完善和细化部门预算，提高部门预算到位率

（三）采用标准化定量核定和零基预算方法，合理制定项目支出预算

（四）科学细化编制支出预算，为预算执行打好基础

 三、加强预算执行管理

（一）进一步完善国库集中支付制度，保证资金拨付安全、高效

（二）进一步完善政府采购制度，提高政府采购效率

（三）建立预算执行与预算安排有效衔接的机制

（四）提高转移支付资金的透明度，加强专项资金监管

（五）积极开展支出预算绩效管理

（六）加强项目支出财务管理，完善预算执行监督体系

（七）完善信息系统建设，促进信息共享

 四、完善预算法等相关法律法规

（一）建立标准周期预算管理制度

（二）科学界定预算收支范围

（三）合理界定预算权，规范政府预算编制程序

（四）规范预算调整规范超收收入使用

（五）细化并完整预算责任，加大处罚力度

第七章 科研项目支出预算执行分析

 一、科研项目支出预算执行现状和问题分析

（一）科研项目经费管理制度的发展沿革

（二）科研项目支出预算执行分析

（三）影响科研项目预算执行的主要因素

 二、改善科研项目支出预算执行的具体建议

（一）创新科技经费管理方式

（二）强化预算执行的规范性

（三）建立“绩效和结果”导向的科研项目预算执行监管机制

参考文献