帝王：是皇帝和各种君王的总称。即“其时的当权者”。

帝和王，严格说，不是同一级的。周之前，字义相近。秦始皇之后，藩国或附属国的君主称王。如齐王、晋王、朝鲜王、越南王、泰王等。

冯俊科编著的《帝王治国策》介绍了从秦始皇至清康熙，18位中国历代帝王的治国安民之策。

《帝王治国策》高屋建瓴地总结了秦皇汉武、唐宗宋祖、成吉思汗、朱元璋、康熙等18位中国古代帝王在安定社会、安抚百姓、治理官吏等方面的治国方略。这些总结是历史的而非孤立的、具体的而非抽象的、时代的而非僵化的，引人深思，有借古鉴今的价值。中国古代帝王位至九五，驾驭天下，是中国封建统治者中的杰出人物，不少人在制定朝纲、治理大臣、发展经济、安抚百姓、网罗人才，以及政治谋略、军事手段和思想文化、民族关系等方面做出了重要的贡献，留下了宝贵的财富。历揽千古兴衰事，其经验与教训值得警醒和总结，其成就和遗产值得珍惜和借鉴。

《帝王治国策》由冯俊科编著。

◎［秦始皇赢政］

——开创帝制 业传千秋

◎［汉高祖刘邦］

——郡国并行 重农抑商

◎［汉文、景二帝］

——重农为本 开创盛世

◎［汉武帝刘彻］

——安邦兴国 勇拓汉疆

◎［汉光武帝刘秀］

——柔术治国 中兴汉朝

◎［晋武帝司马炎］

——统一全国 太康繁荣

◎［魏孝文帝拓跋宏］

——锐意改革 民族共融

◎［北周武帝宇文邕］

——独掌权柄 富国强兵

◎［隋文帝杨坚］

——开创隋制 社会富庶

◎［唐太宗李世民］

——雄才理国 妙策兴唐

◎［大周女皇武则天］

——进取寒士 以杀立威

◎［唐玄宗李隆基］

——雄策拓唐 天下俱丰

◎［后周皇帝周世宗］

——峻法治国 革除弊政

◎［宋太祖赵匡胤］

——强干弱枝 宽仁为治

◎［元太祖成吉思汗］

——横征诸霸 威震中亚

◎［元世祖忽必烈］

——鼎新革故 附行汉法

◎［明太祖朱元璋］

——从严治官 以宽理民

◎［清圣祖康熙］

——以武治乱 科学兴国

公元前11世纪，周武王灭商，建立了西周王朝。由于周王实行了“封诸侯、建藩卫”的政治制度，数百年之后，诸侯坐大，藩镇割据，霸主迭兴，到了春秋时期，华夏土地上出现了170多个国家。又经过两百多年的霸政兼并，剩下了20多个诸侯国，其中以秦、齐、楚、魏、韩、赵、燕最为强大，号称“七雄”。七雄并立，混战不休，史称这个时期为“战国”。

战国时期，战争之频繁，杀戮之残酷，破坏之严重，为历史所罕见。孟子在《离娄》中说：“争地以战，杀人盈野；争城以战，杀人盈城”。公元前260年的长平之战，秦将白起一次就活埋了赵国俘虏四十多万。即使平时无战争，但诸侯国之间，关卡林立，戒备森严。遇到大旱之年，相互抢水，“东周欲为稻，西周不放水”。遇到雨涝之年，各国筑堤自利，决川淹邻，加上货币不同，度量衡各异，商品交换非常困难。所有这一切，给人民的生命财产、生产发展以及商品经济，都带来了极大的破坏。因此，结束混战状态，实现华夏民族的统一，已成为历史发展的客观要求。

公元前221年，秦王政以其雄才大略和铁的手腕，经过近十年的苦心征战，内除缪毒、吕不韦两大政敌集团，外灭齐、魏、韩、赵、燕、楚等六大强国，终于结束了长达七、八百年之久的分裂状态，建立了第一个一统天下的封建帝国——秦王朝，完成了统一大业，为中华民族的繁荣昌盛，立下了千秋不灭的巨大功绩。

悠悠千年中华史，秦王朝是建立的第一个中央集权制国家，秦王政是第一个登上皇帝宝座的帝王，他所采用的帝王统治之术，为后来的历代帝王所仿效、借鉴，他所开创的帝王之业，一直影响了中国历史数千年。我们今天研究秦王政所建立的帝制机构，统治手段，对于了解中国的历史和现状，无论在治理国家、管理社会以及发展经济等方面，依然有着十分重要的作用。

建立帝制机构

帝号与皇权

秦王政在灭六国之前，被称为“秦王”。“王”本是周天子的称号。后来，各国诸侯争夺天下，都相继称王。现在秦王政尽灭六国，已不再是一国之王，他的统治地区已经不止秦国，那么，这位居于七国之尊的秦王政，究竟应该有一个什么样的“帝号”?应该具有多大的权力?

公元前221年，全国刚刚统一，秦王政就召集丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等人，在御前会上开始了“议帝号”之事。会上，有人认为，“古有天皇、地皇、泰皇，泰皇最贵”，建议秦王政称“泰皇”。有人附和道：古有五帝，而秦王政的功绩为“五帝所不及”。秦王政也自认为他“德兼三皇，功过五帝”。因此，取“皇帝”为号，他就是中国第一个皇帝——始皇帝。并规定其后世，按子、孙世系排列，为“二世、三世、至千万世，传之无穷”。

从此之后，“皇帝”一词就成为封建地主阶级最高政治代表的称号，并为历代封建王朝所沿用。

与此同时，群臣们又建议：从今以后，改“命”为“制”，改“令”为“诏”，天子自称为“朕”。皇帝具有至高无上的权力，从中央到地方的主要官吏，都由皇帝任免，都要按皇帝的意志办事，军权也集中到皇帝一人之手，没有皇帝的虎符，任何人不得调动军队。为了保证皇权的实行和中央集权制的贯彻，群臣们又讨论制定出了中央行政组织和地方行政组织，由此建立了一整套帝制机构。

中央行政机构

中央行政机构以皇帝为首，下设三公、九卿，即三公九卿制。

三公为丞相、太尉和御史大夫。

丞相：是中央行政机构的首长，统领百官，协助皇帝处理全国政务。国家大事由丞相总领朝廷大臣集议和上奏。秦朝设左、右丞相，以右为尊。

大尉：是中央行政机构中的军事首长，协助皇帝掌管全国军事，但他不能发兵、调兵，须有皇帝的虎符，才能有权指挥军队。

御史大夫：是皇帝的秘书长，皇帝的命令、国家的法律，经常由他转交丞相颁布。他负责掌管图书、律令和文书，监察各级官吏。  九卿，为三公之下所设，是具体掌握各方面事务的官吏。

奉常：掌管宗庙祭祀礼仪，兼任皇帝侍从，其属官有太乐、太宰、太祝、太史、太卜、太医等。

郎中令：掌管皇帝的安全保卫工作，其属官有大夫、郎中、谒者。

卫尉：掌管宫门的警卫，是宫殿的警卫队长。

太仆：掌管皇帝使用的车马，是皇帝仆从的官长。

廷尉：掌管司法，是全国的最高司法长官，负责审理全国重大案件。

典客：掌管接待宾客的礼仪，负责少数民族事务。

宗正：掌管皇室宗族名籍。

治粟内史：掌管全国财税收入和财政开支，是全国最高财务长官。

少府：掌管山海池泽的税收以及皇帝的生活供应，兼管宫廷手工业。

三公九卿，都有自己的一套机构，处理日常工作，大事总汇于丞相，最后由皇帝裁决。P2-4