林发源主编的《发展共享民生为本——中国十年发展的民生视角》系统梳理了十年来中国共产党和中国政府在“发展共享”、“劳有所得”、“学有所教”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”以及建设生态文明、提高生活质量等诸多方面所做出的努力总结了十年来中国在保障和改善民生方面所取得的成就。

林发源主编的《发展共享民生为本——中国十年发展的民生视角》就民生问题的基本内涵及其在科学发展观中的地位进行了分析和阐述，系统梳理了十年来中国共产党和中、国政府在“发展共享”、“劳有所得”、“学有所教”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”以及建设生态文明、提高生活质量等诸多方面所做出的努力，总结了十年来中国在保障和改善民生方面所取得的成就，《发展共享民生为本——中国十年发展的民生视角》诠释走向科学发展的中国如何实现“发展而能共享”。

前言

第一章 发展共享民生为本

 一、民生问题的由来与内涵

 二、科学发展，民生为本

 三、发展共享，改善民生

第二章 经济发展：夯实民生基础

 一、发展经济是改善民生的基础

 二、改善民生有利于经济发展，做大蛋糕

 三、十年经济发展：国力增强为改善民生夯实基础

 四、发展方式转变：经济发展更加注重改善民生

 五、公共财政：把“民生蛋糕”做大、分好

第三章 学有所教：全民教育十年巨变

 一、教育是民生之基

 二、“两基”目标全面实现，义务教育大跨越

 三、教育改革创新进入新阶段

 四、教育公平迈出新步伐

 五、提高教育质量开启新征程

第四章 劳有所得：劳动者各得其所

 一、就业是民生之本

 二、多措并举，破解世界难题

 三、成功应对，化解压力

 四、政策取得成效，就业形势稳定

第五章 病有所医：新医改新成就

 一、实现“病有所医”是基本民生需求

 二、新医改：使“病有所医”成为现实

 三、新农合：为农民健康撑起一片天

 四、医疗卫生领域十年成就显著

第六章 老有所养：养老制度实现全覆盖

 一、城镇职工基本养老保险制度日趋完善

 二、新型农村社会养老保险制度全面铺开

 三、城镇居民社会养老保险正式启动

 四、养老事业蓬勃发展

第七章 住有所居：住房建设十年攻坚

 一、中国的住房建设和住房制度改革

 二、房地产发展“黄金十年”

 三、楼市调控十年不松劲

 四、保障房建设全面提速

第八章 社会保障：织就国民安全防护网

 一、社会保障是维护社会安全的“稳定器”

 二、十年发展，中国社会保障网络初步建成

 三、救助、福利、减灾等基本民生保障全面推进

第九章 环境保护：建设生态文明

 一、从保护环境到建设生态文明

 二、环境综合整治成效显现，环境质量明显改善

 三、节 能减排：以倒逼机制促进经济结构调整

 四、环境执法：监督和应急工作力度进一步加大

 五、应对气候变化和气象防灾：战略明晰，体系完善

第十章 生活质量：人民生活持续改善

 一、生活质量综合反映了人们生活的需要满足程度

 二、科学发展必须重视生活质量的提高

 三、十年来中国人民生活质量明显提升

第一章 发展共享 民生为本

2002年中共十六大以来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，以胡锦涛为总书记的中共中央创造性地提出科学发展观、和谐社会等一系列重大战略思想，不断引领中国社会发展与进步的深刻变革。

科学发展观坚持以人为本，提出“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，关注人的生活质量，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，最终实现人的全面发展。以人为本的科学发展观，把关注与改善民生作为新时期的工作重点，提出了一系列关注和改善民生的思想，并将这些理论付诸实践，制定和实施了一系列改善民生的政策措施，为改善民生、促进社会和谐与稳定发挥了重要作用。

一、民生问题的由来与内涵

“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》中，所谓“民生在勤，勤则不匮”。这里的“民”，就是百姓的意思。在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。

民生，简单地说即人民的生计。现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情，都属于广义上的民生范围。广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。狭义上的民生主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等。狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。

民生的内涵具有时代性，会随时代的变化而变化、发展而发展。经济社会越是发展，民生问题的内涵就越扩展。因此，我们对于民生内涵的理解也必须随着时代的变化而变化。跟计划经济时代相比，当今的中国社会除更加突出地显露出教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网的重要性之外，还有民主与社会和谐，从物质到精神，从精神到政治、文化，民主与法制，体面与尊严，都已经成为必须考虑的重大民生问题。从总体上看，民生的内涵包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。

第一个层面的内容主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。

第二个层面的内容主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即：一个社会在满足了社会成员基本的生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。

第三个层面的内容主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众的基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。比如住房公积金应当普及到每一个劳动者，社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。

从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即：前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件；当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。P3-6

民生是人类社会生存发展的基本问题，也是治国理政的根本问题。随着中国经济实力的增强，社会利益结构的调整，特别是以人为本理念与建设和谐社会理论的提出，重视并改善民生已经成为当今中国的重要主题。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，”习近平总书记2012年11月15日在新一届中共中央政治局常委媒体见面会上的讲话中指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”

中共十八大报告在“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”部分，提出要实现“人民生活水平全面提高”，包括：“基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。”

中共十八大报告提出的一系列民生发展目标和习近平总书记提出的“十个更好”，表明了中国共产党对民生问题的高度重视，彰显出一个执政党的为民宗旨和责任担当。也正是在这样的执政自觉下，过去的十年，中国共产党坚持以人为本，开启了社会建设、民生发展的新局面。从覆盖13亿人的全面保障体系初步建立，到免费义务教育全面实现，从山区孩子的“免费午餐”到遍布乡村的农家书屋，中国人民的物质和文化生活得到了前所未有的改善，发展权利得到了全面的拓展。

发展为要，民生为本。2002年十六大以来，中国共产党从新时期经济社会发展的新要求出发，顺应人民群众的新期待，把保障和改善民生放在前所未有的突出位置，使之成为党和政府工作的重中之重；把改善民生问题从认识上提到了一个新的高度，从理论上作出了新的概括，从实践上提出了新的要求和措施。

十年来，中国政府更加关注民生，追求社会公平，百姓共享改革发展成果的愿景正在逐步实现。十年来，迈向社会公平、共同富裕的一系列重大举措不断推出。十年来，中国社会发展的重点日益倾斜于民生领域，财政资金更多投向与群众利益直接相关的基础设施、教育文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等领域，经济繁荣的发展成果逐渐为全体人民所共享；一个个具有划时代意义的战略规划次第出台并付诸实践，切切实实地让老百姓更公平地分享改革发展成果。

本书就民生问题的基本内涵及其在科学发展观中的地位进行了分析和阐述，系统梳理了十年来中国共产党和中国政府在“发展共享”、“劳有所得”、“学有所教”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”以及建设生态文明、提高生活质量等诸多方面所做出的努力总结了十年来中国在保障和改善民生方面所取得的成就，诠释走向科学发展的中国如何实现“发展而能共享”。

本书由林发源任主编、熊梦婕任副主编，由林发源、熊梦婕、翟永英、林家贤、张凤莲等共同完成编撰工作。具体分工是：林发源负责编写第一、第八章；熊梦婕负责编写第三、第四、第十章；翟永英负责编写第九章；林家贤负责编写第二、第七章；张凤莲负责编写第五、第六章。在编写过程中，我们借鉴了相关部委网站关于一些政策法规等的正式解读，也参考了国内有关领导、专家、学者关于民生方面的著作和论文，五洲传播出版社对此书的编撰工作提供了大力支持和帮助，在此一并致以诚挚的谢意。