《中国地方政府预算改革研究》作者吴俊培对现代主流经济理论进行了反诘思辨和有益探索，体现了其深厚的理论造诣和对现实问题的睿智观察。比如，该书提出了“公共”的基本单位问题，作者认为把基层地方政府看作公共基本单位的做法并不是理论解释，提出以“社区”作为公共基本单位的构想很有见地。作者实际上主张“公共”是具有相同公正正义的社会，而公正正义是一个历史范畴，包括风俗、习惯等因素。作者认为公正正义是“人”的准则，即社会的准则，这个准则包括价值和道德两个要素。现代经济学只讲价值准则，只讲价值的货币表达，显然有些片面。“经济人”不是“人”，“经济人”和“道德人”的统一才是真正的“人”。怎样建设合乎人性的社会是需要深入探索的问题，而片面追求货币财富的增长显然不是人类发展的目标。

吴俊培所著的《中国地方政府预算改革研究》探讨了地方财政的基础理论及制度安排《中国地方政府预算改革研究》的主要特点是倡导一种真正的研究精神，探索符合中国国情的地方政府预算体制地方主流理论起源于文艺复兴运动，成型于第一次工业革命完成时期、这一范式存在两个基本缺陷：片面强调个人和片面强调物质。前者表现为财政经济理论以“经济人”为假设，与此相适应个人的物质利益成为立法的基础：后者表现为把个人之间相同的物质需求看做是“公共需求”，实际上否定了“公共”的基本内核是公正正义的本质属性我们认为在建构中国地方政府预算体制的过程中，在上述两点上是不能学习西方的我们主张立法的基础应该是“家庭”而不是“个人”，这有利于协调“价值”和“道德”的关系：我们主张”公共”的基本单位是“社区”，而不应该以基层政府的辖区为公共基本单位的依据。

我国在地方政府预算体制的设计中，考虑“两个比重”提高的问题多一些，考虑预算中性、税收中性的问题少一些。《中国地方政府预算改革研究》重点探讨了按税收中性和预算中性原则来安排地方政府预算制度的问题，并据此提出改革建议。另外，在市场经济体制改革的过程中，统筹城乡发展的问题被提上议事日程《中国地方政府预算改革研究》对农村义务教育、社会保障等热点问题作了探讨。

第一章 导论

 第一节 研究意义

 第二节 地方政府预算文献综述

 第三节 研究成果概要

第二章 地方政府预算理论创新

 第一节 地方政府及经济职能

 第二节 地方政府资源配置职能的制度安排

 第三节 地方政府社会公平职能的制度安排

 第四节 地方政府稳定职能的制度安排

 第五节 地方政府预算的补助制度

 第六节 中国的预算管理体制

第三章 地方政府预算机制创新

 第一节 地方政府预算管理制度创新

 第二节 地方人民代表大会的预算管理机制创新

 第三节 公民参与式政府预算

第四章 地方政府间预算级次制度创新

 第一节 地方政府间预算级次现状分析

 第二节 “省直管县”的预算管理改革

 第三节 县、乡级政府预算管理改革

 第四节 社区财政管理体制

第五章 地方分税制预算体制创新

 第一节 分税制预算体制综述

 第二节 我国的预算分税体制

 第三节 分税制财政体制比较研究

 第四节 我国地方预算体制创新

第六章 政府间转移支付制度创新

 第一节 政府间转移支付制度综述

 第二节 我国政府间转移支付制度分析

 第三节 我国转移支付制度创新

第七章 地方政府收入制度创新

 第一节 国家税制和地方税体系的关系

 第二节 地方税体系比较研究

 第三节 我国房地产税制度安排

 第四节 完善地方税体系和税收制度创新

第八章 地方政府菲税收入制度创新

 第一节 非税收入综论

 第二节 使用者费收入

 第三节 政府预算外非税收入管理创新

 第四节 地方政府农村“费改税”改革

第九章 农村义务教育的财政制度创新

 第一节 我国农村义务教育综述

 第二节 农村义务教育财政体制

 第三节 农村义务教育财政体制创新

 第四节 完善农村义务教育专项转移支付制度

 第五节 农村义务教育财政体制创新的配套改革

第十章 农村社会保障制度创新

 第一节 农村社会保障制度综述

 第二节 新型农村合作医疗制度创新

 第三节 新型农村社会养老保险制度

 第四节 农村社会保障制度创新的配套改革

参考文献