研究社会制度意义上的图书馆，即研究图书馆制度，必然要论及政府责任问题，因为政府是图书馆制度的主要供给主体，而且，图书馆制度是否完善主要取决于政府责任是否到位。那么，在完善图书馆制度的过程中，政府应负有什么样的责任，这正是本书研究所要回答和阐述的核心问题。“公共图书馆发展与政府责任”这一关系范畴是制度图书馆学研究的核心范畴之一，所以这一范畴也是贯穿本书论述始终的一根主线。

设置公共图书馆，提供普遍均等的公共图书馆服务，是现代服务型政府为了保障公民的文化权利而采取的制度性措施。基于公共图书馆的特性和政府责任的定位，本书较全面地论述了公共图书馆在保障公民的文化权利、维护社会的信息公平、促进民主政治、增进社会包容与和谐方面所具有的独特价值；论述了政府为了发展公共图书馆而应采取的责任内容；基于统治与治理的区别，并借鉴国外公共图书馆治理的经验，阐述了公共图书馆治理的若干基本问题和优化我国公共图书馆治理的基本思路。

第一章 公共图书馆与政府责任概述

 第一节 公共图书馆概述

一、公共图书馆的特征

二、公共图书馆的用户群体

三、公共图书馆的目标

四、公共图书馆标准

 第二节 政府责任概述

一、政府责任分类

二、现代政府职能转变

第二章 制度与图书馆制度

 第一节 关于制度

一、制度释义

二、制度的类型

三、制度的功能

 第二节 图书馆制度

一、图书馆制度的含义

二、图书馆制度的结构

三、图书馆制度的意义

第三章 公共图书馆制度的价值论证明

 第一节 公共图书馆是保障公民文化权利的制度安排之一

一、设置公共图书馆是保障公民自我教育之权利的需要

二、设置公共图书馆是保障公民共享人类文化发展成果之权利的需要

三、设置公共图书馆是保障公民参与文化活动之权利的需要

 第二节 公共图书馆是保障社会信息公平的制度安排之一

一、公平与信息公平的含义

二、信息分化与数字鸿沟：信息不公的表现

三、公共图书馆：信息公平的捍卫者

 第三节 公共图书馆是保障民主政治的制度安排之一

一、民主政治与公共图书馆的关联

二、“获得教育权”与公共图书馆

三、民主条件中的公共图书馆

 第四节 公共图书馆是保障社会包容的制度安排之一

一、概念：社会包容与社会排斥

二、公共图书馆是社会包容的重要载体：一种理论梳理

三、公共图书馆社会包容的要求

四、在社会包容与社会责任之间：一种艰难的选择

第四章 公共图书馆制度的政府供给责任

 第一节 法律保障的责任——为图书馆立法的责任

一、图书馆立法：图书馆法律保障体系的基础

二、图书馆法律保障体系

三、图书馆立法史

四、图书馆法

 第二节 经费保障的责任——为图书馆运行提供物质基础的责任

 第三节 效率保障的责任——为服务效率最大化而积极作为的责任

一、降低“鞋底成本”以提高图书馆服务效率

二、降低拥挤成本以提高图书馆服务效率

 第四节 积极回应民意的责任——重视民意的责任

 第五节 适度规制治理主体行为的责任——优化治理环境的责任

第五章 优化公共图书馆治理结构

 第一节 治理与图书馆治理

一、关于治理的概念

二、图书馆治理概念

三、图书馆治理与图书馆制度的关系

 第二节 图书馆治理的目标与原则

一、图书馆治理的目标

二、图书馆治理的原则

 第三节 图书馆治理单元

一、图书馆治理单元的概念

二、图书馆治理单元的设置

 第四节 图书馆治理主体

一、图书馆所有者主体

二、图书馆建设主体

三、图书馆管理主体

 第五节 西方国家公共图书馆治理的特点：以西方国家的文化管理体制为背景的分析

一、西方国家文化管理的历史演变与基本模式

二、西方国家文化管理的特点

三、西方国家公共图书馆治理的特点

四、美国公共图书馆治理的特点

 第六节 我国公共图书馆治理结构及其弊端分析

一、治理单元特征：治理单元与行政区域同构，治理单元格局呈“岛屿结构

二、治理主体特征：所有者主体虚置，建设主体多层，管理主体缺位

三、治理评价特征：忽视结果评价，未形成问责机制

四、治理结果：未形成法人治理结构

 第七节 优化我国公共图书馆治理结构的关键策略

一、实施图书馆行业管理——优化外部治理结构的关键

二、实行图书馆理事会制度——优化内部治理结构的关键

三、合理设置建设主体——优化政府投入结构的关键

 第八节 公共图书馆服务体系建设：公共图书馆治理的实践

一、公共图书馆服务体系的几个相关概念

二、总分馆体系

三、公共图书馆服务体系建设的国外实践举例

四、我国公共图书馆建设主体设置及其总分馆服务体系构建模式

第六章 制度图书馆学

 第一节 制度图书馆学的概念

 第二节 制度图书馆学研究的基本内容

 第三节 制度图书馆学研究的特点

 第四节 制度图书馆学研究的意义

一、有利于认清图书馆的制度属性

二、有利于明确政府在发展图书馆事业中的责任

三、能够为图书馆制度创新提供理论与方法支撑

后记