前言
绪论
第一章 警管区制产生前警察勤务制度的演变与发展
第一节 清末至民国中前期警察勘务制度的探索
一、从社会治安控制方式层面进行的探索
二、从警力组织化管理角度进行的探索
三、从警力合理化配置角度进行的探索
四、检讨与反思
第二节 国民政府时期国外警察新式勤务制度的引进与实践
一、留学生群体的选送
二、日本受持区制的引进与南通早期实践
三、英美比特区制(Beat System)的引进与实践
四、对受持区制与比特区制的反思
第二章 警管区制的创立与发展
第一节 江苏省首倡警管区制理念
一、警管区制的提出
二、警管区制的开端
三、警管区制的试行准备
第二节 昆山正式试办警管区制
一、昆山推行警管区制的基础工作
二、警管区制在昆山的正式试行
三、昆山警管区制实施情况的考察
第三节 江苏全省推行警管区制
一、宜兴县试办警管区制
二、嘉定县试行警管区制
三、省会试行警管区制
四、无锡县试行警管区制
第四节 全国推行警管区制受阻
一、制定警管区制全国推行总体规划
二、警管区制因抗战受阻
三、后方实施警管区制情况
第三章 警管区制与警员制
第一节 警员制的提出
一、警员制产生的背景
二、李士珍力主警员制
第二节 警员制和警管区制的结合
一、国民政府关于警员制的总体制度安排
二、关于警员的教育培训体制
三、警员待遇
四、关于实施警员制的效果
五、警员制和警管区制的结合
第三节 警员警管区制的推行
一、警员警管区制的早期实验
二、警员警管区制的正式推行
第四章 警管区制与保甲制的结合
第一节 国民政府时期保甲制的复兴
一、保甲制的复兴
二、复兴的缘由
第二节 警管区制与保甲制紧密结合
一、警保联系由来已久
二、警管区制与保甲制结合的客观需求
三、警管区制与保甲制结合产生的作用
四、警管区制与保甲制结合的理论与实践
第三节 关于警管区制与保甲制结合的认识
第五章 关于警管区制的争论
第一节 制度设计层面的学理分歧
一、概念的认识分歧
二、区域划分原则与标准的分歧
三、组织结构的认识差异
四、其他分歧
第二节 对于警管区制的政治批判
一、遭遇口诛笔伐
二、来自各方的政治批判
三、招致批判的原因剖析
第三节 面对批判的反思与辩解
一、针对批判的反思
二、针对批判的反驳
三、针对批判的辩解
第六章 警管区制的影响
第一节 警管区制与中国警政的改革及发展
一、警管区制促进警察行政从理念走入现实
二、警管区制提高了警政运作效率
三、警管区制推进社会治安防控网络的建设
四、警管区制促进警察人事制度的改革
五、警管区制促进警察教育培训事业的发展
第二节 警管区制促进了基层政权的巩固
一、警管区制采取了巩固基层政权的措施
二、警管区制推动了地方自治的发展
第三节 警管区制促进了社会文明的发展
一、警察是推行新生活运动的主力
二、警察推行新生活运动
三、警管区制加大了新生活运动的推行力度
附录1 各级警察机关编制纲要
附录2 省会警察局组织暂行规程
附录3 市警察局组织暂行规程
附录4 县警察机关组织暂行规程
附录5 改进中国警察建议书
附录6 中央警官学校二十八年度教育计划
附录7 整理后方警政计划
附录8 原始五年建警计划草稿
附录9 十年建警计划摘录
附录10 江苏省民政厅二十四年公安行政计划
附录11 江苏省民政厅试办警管区实施程序
附录12 江苏省推进警管区制实施办法纲要
附录13 昆山县警察局施行警管区制计划
附录14 昆山县公安局二十四年度中心工作实施大纲
附录15 昆山县警察局警管区工作纲要
附录16 上海市警察局实施警员管区制纲要
附录17 浙江实施警管区制办法
附录18 福州市警察局警管区实施计划
附录19 福州市警察局警管区派驻警士规则
参考文献