2012年是香港回归祖国15周年的日子。15年来,香港成功落实了“一国两制”,保持繁荣稳定的发展局面,但是,香港也需尽快解决经济社会、政治体制发展、政府治理等不同方面出现的深层次矛盾问题,因此香港面临着前所未有的机遇和特殊优势。薛凤旋主编的《香港发展报告(2012香港回归祖国15周年专辑)》作为《香港蓝皮书》第一卷,以香港回归祖国15年为主线,从经济与社会、政制与政府管治,以及结论与建议三个大的方面,以独特的视角深入回顾和分析香港过去15年来的方方面面,相信对社会各界有一定的参考价值。
香港在1997年脱离英国管治,回归祖国。香港顺利过渡,成为在“一国两制”下的中华人民共和国首个特别行政区,是国家乃至世界的一件大事。回归祖国15年来,香港社会同心协力,成功抵御了两场国际金融危机,以及百年不遇的“非典”疫情,巩固和提升了香港作为国际金融、贸易、航运中心的地位。香港依然被公认为全球最开放自由的经济体,以及最具发展活力的地区,全国和全世界的城市综合竞争力仍然名列前茅。明显地,香港成功地落实了“一国两制”。
然而,政权和宪法的变更、全球化既急且深的影响,加上由此产生的制度变化及人才培养步伐跟不上,不同利益集团对改变有不同接受程度等情况,也令香港的经济、社会、政制发展、政府管治等各方面都出现不同的问题,使香港经常置身于各场大大小小的政治性、社会性争论当中。加上,全球环境复杂多变,各类风险明显增多,作为高度外向型经济体的香港,在抗风险能力上未有长足进步,隐忧不断。与此同时,相对于2008年金融海啸后全球对自由放任经济理念的普遍质疑、区域经济融合成为增强地区综合经济实力的大趋势等,特区政府欲变未变、裹足不前的施政作风,令香港出现不同方面悬而未决的深层次矛盾问题。
薛凤旋主编的《香港发展报告(2012香港回归祖国15周年专辑)》分为三个主要部分,分别是经济与社会、政制发展和政府管治,以及结论与建议,对香港过去15年来的有关方面变迁作出深入回顾和分析。《香港发展报告(2012香港回归祖国15周年专辑)》第一部分:经济与社会,主要就施政方向、经济状况、公共财政、教育、医疗、房屋土地、领汇问题共七个方面进行详细分析。第二部分:政制发展和政府管治,主要就政制、咨询机构、政治体制及公务员体系、法治、最新选情共五个方面进行详细分析。第三部分:结论与建议,主要是作精要的问题总结,并就香港未来面对的主要隐忧和机遇提出建议。
由于1997年回归前的体制与经济及社会状况直接影响了回归后的发展,因此在需要的章节里,我们作出合宜和扼要的介绍,作为必要的引子。
Ⅰ 总报告
1 香港回归15年来经济社会与政制发展回顾、评估与展望001
Ⅰ 回归15年来香港经济社会形势回顾与评估001
Ⅱ 回归15年来香港政制发展和政府管治形势回顾与评估008
Ⅲ 香港未来发展中的隐忧与机遇及政策建议012
Ⅱ 第一部分 经济与社会
2 施政方向016
Ⅰ 历次特首施政报告重点016
Ⅱ 历次施政报告017
Ⅲ 十大基建034
Ⅳ 历次财政司预算案重点035
Ⅴ 理财原则的变化035
3 经济状况037
Ⅰ 总体经济状况037
Ⅱ 产业结构和贸易041
Ⅲ 通胀044
Ⅳ 就业与收入044
Ⅴ 股市和金融业049
4 公共财政053
Ⅰ 概况053
Ⅱ 储备管理055
Ⅲ 人员/管理058
Ⅳ 小结与建议060
5 教育061
Ⅰ 教育体制061
Ⅱ 开支与供求变化064
Ⅲ 课程、学制068
Ⅳ 管理071
Ⅴ 问题与建议073
6 医疗075
Ⅰ 概况075
Ⅱ 开支与需求076
Ⅲ 管理080
Ⅳ 问题及建议082
7 房屋土地084
Ⅰ 公屋、居屋084
Ⅱ 勾地088
Ⅲ 供求变化089
Ⅳ 居住条件与价格变化093
Ⅴ 问题与建议097
8 领汇问题101
Ⅰ 沿革101
Ⅱ 基金持有人结构102
Ⅲ 管理层103
Ⅳ 领汇与民生104
Ⅴ 问题与建议106
Ⅲ 第二部分 政制发展和政府管治
9 政治体制110
Ⅰ “一国两制”110
Ⅱ 特首117
Ⅲ 立法会121
Ⅳ 政党政治129
10 咨询机构149
Ⅰ 行政会议149
Ⅱ 市政局和区域市政局150
Ⅲ 乡议局152
Ⅳ 区议会153
Ⅴ 咨询委员会156
Ⅵ 中央政策组157
11 政府体制及公务员体系159
Ⅰ 回归前沿革159
Ⅱ 回归后发展159
Ⅲ 问责制162
Ⅳ 副局长及政治助理165
Ⅴ 主要官员能力与民望169
Ⅵ 历届“七一游行”170
12 法治173
Ⅰ 人大释法173
Ⅱ 司法复核175
Ⅲ 法援177
Ⅳ 执法/人员181
13 最新选情183
Ⅰ 2011年区议会选举183
Ⅱ 2012年行政长官选举185
Ⅳ 第三部分 结论与建议
14 隐忧188
Ⅰ 特区政府欠缺有为,外国政治势力介入189
Ⅱ 行政立法关系紧张189
Ⅲ 激进政治抬头189
Ⅳ “80后”及“本土意识”190
Ⅴ 地产商垄断190
Ⅵ 产业过于单一190
Ⅶ 民生困苦191
15 机遇192
Ⅰ 中国发展192
Ⅱ “一国两制”下中央对香港的特殊政策193
Ⅲ 特区与中央关系200
16 香港政治社会经济的问题及改善建议202
Ⅰ 政治体制不稳定问题202
Ⅱ 用人方面203
Ⅲ 基本住房问题204
Ⅳ 教育问题205
Ⅴ 香港与内地的经济融合问题207
Ⅵ 特区与中央关系208
Ⅶ 特区行政首长及主要官员任用条件208