杨雷所著的《中国行政成本控制机制研究——基于预算改革的视角》将从公共预算的视角切入，分析政府行为的预算约束机制是什么？预算软约束下的中国行政成本规模和结构是怎样的？为什么会出现中国行政成本扩张的预算软约束现象？如何改革现有的预算管理制度，以解决中国行政成本扩张的预算软约束问题，从而控制行政成本？

《中国行政成本控制机制研究——基于预算改革的视角》第一章是导论，对现有的研究文献进行了梳理，阐述了研究意义、研究方法及可能的创新。在第二章，鉴于政府的各种活动直接导致了行政成本的产生，因此控制行政成本就必须规范和约束政府行为。在对政府理论进行全面梳理的基础上，首先介绍了政府行为的三种约束机制：权力约束、权利约束和法制约束，以及预算与三者的关系；接着从历史和现实两个方面，研究了政府行为预算约束机制的成长、内容和作用，以及其发挥作用所必需的制度环境。本章论述了这样一个观点：即预算是约束政府行为进而控制行政成本的有效手段，而预算约束机制发挥作用又需要相应的制度环境。在第三章，首先对中国行政成本进行历史考察，分析影响行政成本变动的因素；接着进行国际比较，得出一些经验性的结论。在第四章，首先分析了中国行政成本扩张的预算软约束现象，接着从“全口径预算”的角度首次实证测算了包括公共财政预算支出、预算外支出、政府性基金预算支出、土地出让支出在内的全部政府支出中的行政成本，然后分析其结构及变动情况，分析哪些部分是需要控制的，继而概括其特点。最后提出问题：现代政府的公共预算本应对政府行政成本的扩张起到约束作用，但为什么在中国却出现了行政成本扩张的预算软约束现象？在第五章，通过新制度经济学的分析框架，探讨了中国行政成本扩张预算软约束的原因。由于目前中国预算管理的制度供给失衡制约了预算的约束力，导致了预算对行政成本约束的软化。一方面，现行的预算管理体制中，从预算编制、预算执行和预算监督三个环节，存在着诸多不完善、不规范的地方而没有能够得到制度上的改进，相对于控制行政成本的预算管理制度需求而言，制度供给不足；另一方面，现行的预算管理制度又受制于财政体制和行政管理体制，预算管理制度和上述体制存在制度摩擦。两方面因素交织作用，加剧了这种制度供给失衡的状态，导致了行政成本扩张的预算软约束。而控制行政成本，就必须从这两方面入手，消除预算软约束的制度障碍，为通过预算控制行政成本创造良好的制度环境。在第六、七、八章，分别从预算编制、预算执行和预算监督这三个方面研究了应对措施，着重在制度建设层面提出了政策建议。在第九章，初步探讨了进行财政体制和行政体制改革，消除与预算体制的制度摩擦，以控制行政成本的政策建议。然后，在全书分析的基础上，得出结论并提出政策建议。《中国行政成本控制机制研究——基于预算改革的视角》由杨雷所著。

第一章 导论

 1.1 研究的背景、意义和对象

 1.2 文献述评

 1.3 研究方法、本书的结构及可能的创新

第二章 政府行为的预算约束机制

 2.1 政府理论述评

 2.2 政府行为的约束机制

 2.3 政府行为的公共预算约束机制

第三章 中国行政成本的历史考察和国际比较

 3.1 中国行政成本的历史考察

 3.2 政府行政成本的国际比较

 附件1 美国2009年政府成本日报告

 附件2 《羊城晚报》替民国政要晒工资

第四章 预算软约束下的当代中国行政成本分析

 4.1 中国行政成本扩张的预算软约束

 4.2 当代中国行政成本规模测算

 4.3 当代中国行政成本的结构和特点

第五章 制度供给失衡与中国行政成本扩张的预算软约束

 5.1 预算管理中的制度供给不足

 5.2 预算管理体制与财政体制的制度摩擦

 5.3 预算管理体制与行政管理体制的制度摩擦

第六章 完善预算编制与政府行政成本控制

 6.1 完善定员定额体系与推进资产预算管理

 6.2 提高预算编制环节的准确性、科学性和规范性

 附件：《基本支出定员定额情况一览表》

第七章 规范预算执行与政府行政成本控制

 7.1 规范职务消费

 7.2 强化预算执行与硬化预算约束

 7.3 加强对预算支出的绩效考评

第八章 强化预算监督与行政成本控制

 8.1 完善人大监督和审计监督

 8.2 加强社会监督

 附件1 美国政府的财务报告

 附件2 2004年焦作市部门预算听证会实况记录

 附件3 一些国家预算公开的做法

第九章 结论和尚待研究的问题

 9.1 以财政体制改革推进行政体制改革

 9.2 深化行政管理体制改革

 9.3 合理界定政府行为的边界

 9.4 结论和政策建议

参考文献

后记