本书围绕“通过私人的行政”，从法的统制的角度出发，将对日德两国所作的比较研究集结而成。明确了德国在进行私化（Privatisierung）时，“私人行政”是如何形成和展开的，并以行政改革的各个领域为单位，逐一调查和讨论了对该现象进行法律统制的行政法、行政法学的制度以及法律理论的形成过程。进而对日本存在的同样的现象进行比较，对其（主要是以指定机关制度为中心）进行法律定位。

通读各章的标题会发现，“私人行政”现象，主要是在近年的行政改革浪潮中逐渐得到运用的，和有关的行政改革具有密不可分的关系。在以下的叙述中，我将具体论述德国行政改革的背景和实际情况，并重点分析其法统制的制度和相关的争论。这样的安排有助于在讨论日本行政改革的特征和存在问题时形成参照。

本书第一编讨论德国“私人行政”的现状及其法统制的体系结构。第二编将以德国的“私人行政”作为参照，比较研究了日本的“私人行政”现象。

本书论题十分新颖，其背景是席卷全球的规制缓和或规制改革。对于如何摆正国家规制的地位，如何扩大民众的参与，如何利用民间的活力，各国的行政改革正在积极探索和实践。

对这一论题，行政法缺乏相应的统制制度，行政法学也缺乏充分的讨论研究。本书主要以德国为参照系，介绍了德国公法（学）是如何应对这种变化的，同时也介绍了日本近年来的改革及问题。

这些改革的动向在中国已经出现，其存在的问题在中国也同样存在。面对规制改革（特别是民营化、放松规制、再规制）、行政授权或委托等出现的问题，中国行政法学界引入了英美（特别是美国）相关的研究，但对于德国这一以传统行政法为根基而展开的研究关注不足，中国宪法学界对于规制改革等的宪法界限问题则基本尚未展开。

规制改革如何在民主主义和自由主义之间把握好适当的平衡，需要更多的智力支持。本书的翻译引入德国法、日本法的理论研究，在传统的理论体系上衍生出新的解释方法，为实现对规制改革进行法的统制提供更有解释力的法学支撑，其必要性自不待言。

第一编 德国对“私人行政”的法的统制

第一章 行政改革与私化的展开

 引言

第二章 委任私人行使行政权限

 引言

 第一节 委任私人行政权限（特许）的制度

 第二节 委任私人行政权限的界限与法的统制

 小结

第三章 私人的技术监督与“私人行政”论

 引言

 第一节 技术监督协会（蒸汽锅炉监督协会）的建立及其开展的活动

 第二节 技术监督协会的法律性质和国家监督

 第三节 技术监督协会及其专门官员活动的法律性质

 第四节 技术监督协会的检查活动及其基本权利保障

 小结

第四章 航空管制组织改革与“私人行政”论

 引言

 小结

第五章 警察行政辅助与“私人行政”

 引言

 小结

第六章 “私人资助行政”的法的统制

 引言

 小结

第七章 公物的设置管理与“私人行政”的展开

 引言

第八章 联邦铁路改革和“私人的人事管理”

 引言

 小结

第九章 第二次邮政改革与“私人雇用官员”

 引言

 第一节 第二次邮政改革的前提——第一次邮政改革

 第二节 第二次邮政改革概要

 第三节 第二次邮政改革的行政组织法问题

 小结

第二编 日本“私人行政”的法的统制

第一章 特殊法人等功能性行政组织的现状及其问题

 引言

 小结

第二章 指定机关行政的法律问题——日本对“私人行政”方式的法的统制

 引言

 第一节 指定机关制度概要

 第二节 指定机关行政的法律问题

 第三节 指定机关的行政方式和存在的问题

 小结

第三章 公共规制与“私人”规制——对公共规制的功能性理解及其法的统制

 引言

 小结

校后记