理论知识篇——行政许可理论

第一章 行政许可概述

第一节 行政许可的定义、特征和意义

 一、行政许可的定义

 二、行政许可的主要形式

 三、行政许可的特征

 四、行政许可的临界值

 五、实施行政许可的机关与许可事项的权限划分

 六、行政许可的理论意义

第二节 行政许可与行政审批、行政确认、行政登记

 一、行政许可与行政审批

 二、行政许可与行政确认的关系

 三、行政许可与行政登记的关系

第三节 行政许可的实施程序

 一、申请与受理

 二、审查与决定

 三、许可期限

 四、听证

 五、变更与延续

 六、有关行政许可的特别规定

第四节 我国《行政许可法》基本内容概述

 一、《行政许可法》的基本功能与意义

 二、《行政许可法》的立法目的

 三、《行政许可法》的现实基础

 四、《行政许可法》的立法原则

第二章 行政许可管理

第一节 对行政许可设定的管理

 一、对行政许可设定应加强管理

 二、对行政许可实施主体应加强管理

 三、对行政许可设定权的分配应当进行规范

 四、应当明确行政许可中的法律责任

第二节 行政许可机关的责任．

 一、违法设定行政许可的法律责任

 二、违法实施行政许可的法律责任

 三、实施行政许可后不履行监督职责的法律责任

第三节 食品流通许可管理

 一、食品流通许可设定的宗旨

 二、食品流通许可中的法律责任

第三章 涉及工商行政管理机关的行政许可项目

第一节 工商行政管理机关行政许可项目及依据

 一、企业(个体工商户)名称登记

 二、非公司企业法人(营业单位)登记(设立、变更、注销) 

 三、公司(分公司)登记(设立、变更、注销) 

 四、合伙企业及其分支机构登记(设立、变更、注销) 

 五、个人独资企业及其分支机构登记(设立、变更、注销) 

 六、企业集团登记(组建、变更、注销) 

 七、合作社登记(设立、变更、注销) 

 八、私营企业及其分支机构登记(变更、注销) 

 九、个体工商户登记(开业、变更、注销) 

 十、外国企业常驻代表机构登记(设立、延期、变更、注销)

 十一、广告经营许可

 十二、烟草广告审批

 十三、固定形式印刷品广告登记

 十四、户外广告登记

 十五、商品展销会登记

 十六、发布企业登记公告审批

 十七、食品流通许可

第二节 国家工商总局行政审批概况

 一、保留的行政审批项目

 二、改变管理方式的行政审批项目 

 三、已经取消的行政审批项目 

理论探究篇——食品安全监管与流通许可法规

第四章 《食品安全法》及其主要特点

第一节 制定《食品安全法》的必要性

 一、过去一段时间里我国食品安全监管中存在的典型问题

 二、影响我国食品安全的主要问题

 三、制定《食品安全法》的必要性

第二节 制定《食品安全法》的历程

 一、《食品安全法》的立法轨迹

 二、制定《食品安全法》把握的主要原则

 三、《食品安全法》制定的概况

第三节 制定《食品安全法》需要关注的两个焦点问题

 一、修改《食品卫生法》的立法思路

 二、立法机构重点进行的四次审议

第四节 《食品安全法》的立法思路及主要特点

 一、制定《食品安全法》的总体思路

 二、《食品安全法》的主要特点

 三、《食品安全法》确定的基本法律制度

第五节 《食品安全法》赋予工商行政管理机关的职责

 一、发放《食品流通许可证》 

 二、开展食品安全监管的协作协调

 三、有权采取监督检查措施

 四、开展日常监管和市场巡查

 五、对食品进行抽样检验

 六、记录监督检查结果

 七、建立食品经营者信用档案

 八、对境外或进口食品采取的措施

 九、对申诉举报的处置

 十、开展快速检测工作

 十一、食品安全信息公布

 十二、通报食品信息

 十三、开展对食品安全事故的报告和处置

第五章 《食品安全法实施条例》及其主要特点

第一节 制定《食品安全法实施条例》的主要思路

 一、《食品安全法实施条例》的立法轨迹

 二、进一步落实了企业的食品安全管理责任

 三、进一步细化了《食品安全法》的相关规定，增强了食品安全制度的可操作性

 四、进一步细化了政府及部门的食品安全监管职责

第二节 《食品安全法实施条例》的亮点

 一、明确了食品生产经营记录和票据要保存两年的法定义务

 二、明确了被召回食品处理办法

 三、强化了食品安全底线

 四、明确了食品安全事故两小时内报告的制度

 五、明确医疗机构要报告相关疾病信息的义务

 六、进一步明确了“病毒性肝炎”的范围

理论感悟篇——食品流通许可证管理办法

第六章 对《食品流通许可证管理办法》的深度理解

第一节 《食品流通许可证管理办法》的立法思路与基本考虑

 一、《食品流通许可证管理办法》的立法思路

 二、《食品流通许可证管理办法》的框架结构和相关的主要内容

 三、《食品流通许可证管理办法》中的几个重点问题

第二节 对《食品流通许可证管理办法》的深度解析

理论创新篇——食品流通许可与许可证

第七章 食品流通许可

第一节 食品流通许可探究

 一、食品流通许可的含义

 二、食品流通许可的特征

 三、食品流通许可的对象及许可的豁免

 四、关于《食品安全法》第一百零一条规定的乳品、酒类等特殊品种是否应当许可

第二节 食品流通许可的程序

 一、关于实施食品流通许可程序的探究

 二、食品流通许可的操作程序

第八章 《食品流通许可证》研究

第一节 关于《食品流通许可证》之探究

 一、《食品流通许可证》的格式

 二、《食品流通许可证》的编号编码

 三、《食品流通许可证》的印刷与发放管理

第二节 《食品流通许可证》的撤销、注销、吊销、撤回

 一、注销、吊销、撤销、撤回的含义

 二、现行法律、法规中对注销、吊销、撤销、撤回四者的使用

 三、注销、吊销、撤销、撤回行政许可的适用规则

第九章 关于食品流通许可中的“食品”探究

 一、关于食品概念中的争议

 二、食品与农产品、食用农产品的关系

 三、该对哪些食品实施流通许可

百词解析篇——与食品相关的名词及概念

第十章 名词及概念

 一、食品的概念

 二、食品工业中的食品分类

 三、涉及食品范畴的名词

参考文献

附录

食品流通许可是伴随《食品安全法》诞生的一个新生事物，社会各界知之甚少。本书分为理论知识篇、理论探究篇、理论感悟篇、理论创新篇、百词解析篇和附录等，重点围绕食品流通中的“许可”和“许可证”，有的放矢地进行全面深入、详尽透彻的解剖和分析，以全新的视角为理解和掌握食品流通许可提供了“钥匙”和“指南”。

食品流通许可是食品安全监管工作的核心和“前置关口”，是老百姓和广大食品经营者最关心的问题，是党和政府关怀的焦点，是社会各界关注的热点。

作者全过程参与了食品流通许可的理论和实务工作，具有丰富的经验，因此本书能够以科学发展观为统揽，以实现“四个统一”为指导，转变“四个理念”，深入贯彻“四个只有” “四个转变”“四化建设”“四高目标”的要求，对食品流通许可的解析既有理论深度，又有相当的操作性。特别是阐明了行政许可的由来以及行政许可定义、方式、特征与意义。结合我国经济社会发展的实际情况，剖析了我国实施食品流通许可的必要性，食品流通许可的具体事项与内容、食品流通许可的程序与特征，食品流通许可证的注销、吊销及撤销、撤回，食品流通许可证与卫生证的衔接等重大理论问题，重点解析了《食品流通许可证管理办法》等相关法律法规及其特点。

从某种意义上讲，本书作为国内第一本系统研究食品流通许可的书籍。力求初步搭建食品流通许可的理论基石，具有重要的理论价值和实践意义，体现了理论与实务、立法与司法及行政执法、学说与案例的典型结合，不失为一部具有较高理论水准和实用价值的食品流通许可专著。

本书适合食品安全监管执法干部、理论研究者、政策咨询人士、食品行业协会、食品经营者阅读参考。

本书以科学发展观为统揽，以实现“四个统一”为指导，转变“四个理念”，深入贯彻“四个只有”“四个转变”“四化建设”“四高目标”的要求，既有相当的理论深度，又有一定的操作性。特别阐明了行政许可的由来以及行政许可定义、方式、特征与意义；结合我国经济社会发展的实际情况，剖析了我国实施食品流通许可的必要性，食品流通许可的具体事项与内容，食品流通许可的程序与特征，食品流通许可证的注销、吊销及撤销、撤回，食品流通许可证与卫生证的衔接，行政许可规范及食品流通许可管理等重大理论和实践问题；重点解析了《食品流通许可证管理办法》等相关法律法规及其特点，力求初步搭建食品流通许可的理论基石。