生态补偿是当前理论研究和实践探索的热点问题。在中国建立生态补偿机制，有助于遏制植被破坏、土地退化和水土流失等生态恶化问题，缓解经济社会发展与生态环境保护之间的矛盾。江泽慧编著的《公益林和流域生态补偿机制研究》作为中国一全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系之土地退化防治管理与政策支持项目的重要组分之一，以西部公益林和流域生态补偿案例研究为基础，进一步探讨完善生态补偿机制，以保障西部土地退化防治和生态保护。

生态补偿是当前国内外理论研究和实践探索的热点问题。在中国建立生态补偿机制，有助于遏制植被破坏、土地退化和水土流失等生态恶化问题，缓解经济社会发展与生态环境保护之间的矛盾。特别是西部地区，由于经济发展与生态环境保护之间的矛盾十分尖锐，建立和完善生态补偿机制有助于协调区域生态、环境、资源与社会经济发展之间的关系，实现可持续发展。

《公益林和流域生态补偿机制研究》作为中国一全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系之土地退化防治管理与政策支持项目的重要组分之一，以西部公益林和流域生态补偿案例研究为基础，进一步探讨完善生态补偿机制，以保障西部土地退化防治和生态保护。研究以西部地区的两个典型生态系统类型，即陕西省秦岭区生态公益林和青海省湟源县胡丹流域及乐都县甘沟流域作为研究案例，具体研究内容包括：

第一章主要介绍了研究背景、研究目的与意义、主要研究内容以及研究的基本思路和方法等。

第二章总结了生态补偿相关研究进展。目前，中国正在不同层面建立和完善生态补偿机制，对生态保护的促进作用明显。但由于主要是政府公共财政投资，缺乏最广泛的利益主体参与，因而在监管方面出现了很多漏洞。因此，应该在补偿机制建立的同时形成一种约束机制，明确利益相关主体的保护责任与补偿义务。在工程执行过程中，通过各部门的协调配合来对工程实施情况进行实时监管，当前科学技术的不断发展，遥感的不断应用，司在一定程度上为生态补偿机制的监管提供有力的技术支持。

第三章对比了国际上生态补偿的实践经验。可以概括为：一是多种多样的生态补偿项目长期并存，相互补充；二是补偿方式灵活多样，多为政府与市场补偿结合；三是生态补偿的利益关系越明确，补偿效率越高；四是针对不同地理尺度，采用不同的补偿机制；五是从实施效率角度看，市场补偿机制效率较高；六是完善的参与制度能够增强补偿机制的效率。

第四章回顾了中国的生态补偿政策与实践进展。为改善生态与环境日益恶化的严重局面，从20世纪末期以来，中国政府一直在积极探索建立生态补偿制度，使生态环境的外部成本内部化，形成生态环境的受益者付费、建设和保护者得到合理补偿的良性运行机制，以利于提高社会各界的生态保护意识，促进经济发展方式转变，调动各方面从事生态保护与建设的积极性，为建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展提供体制和政策保障。

中国生态补偿政策存在的问题及面临的主要困难：国家层面的生态补偿法律制度尚未建立，补偿政策缺乏长期性和稳定性，还没有形成长效机制，已有的专项补偿标准不高且单一，缺乏地区差异，效率和有效性还有待进一步提高。同时，补偿资金渠道单一且不足，市场补偿机制尚未建立，区域间和上下游问的补偿机制还没有建立，补偿效果缺乏监测，受偿者的责任和义务缺乏约束和监督等等。

第五章介绍了生态补偿案例研究的主要内容。本项目选取陕西省秦岭区宁陕县上坝河林场和皇冠山省级自然保护区、青海省湟源县胡丹流域和乐都县下营乡甘沟流域为案例点。这是中国西部地区两个比较有特点的生态系统，生态区位非常重要，生态补偿面临的相关问题具有典型性。研究中，分别对案例点现有补偿政策进行分析，同时，对案例点生态系统服务价值、生态保护直接成本和机会成本进行评估；通过农户及职工访谈和问卷调查，了解农户对生态补偿意愿（WTA）以及林场和职工对生态补偿的需求。

第六章是研究的主要结论和政策建议。项目组在总结国内外生态补偿理论与实践经验的基础上，结合陕西秦岭公益林和青海甘沟及胡丹流域生态保护案例研究，通过对案例点生态系统服务价值评估和农户（职工）生态补偿意愿调查，探讨公益林和流域生态补偿机制和办法。

《公益林和流域生态补偿机制研究》由江泽慧编著。

前言

Abstract

摘要

第一章 绪论

 第一节 研究概况

一、研究背景

二、研究目的与意义

 第二节 主要研究内容

一、主要研究内容

二、研究要解决的关键问题

 第三节 研究思路与方法

一、基本思路

二、研究方法

第二章 生态补偿研究概述

 第一节 生态补偿的概念和范畴

 第二节 生态补偿的理论基础

一、生态环境价值论

二、外部性理论

三、公共物品理论

四、可持续发展理论

 第三节 生态补偿研究的关键问题

一、生态补偿的主体和补偿原则

二、补偿标准确定的方法与依据

三、生态补偿的途径与方式

第三章 生态补偿国外实践与经验

 第一节 国外生态补偿的主要类型

 第二节 公共财政补偿

一、政府购买私人森林

二、政府提供补贴

 第三节 市场化补偿机制

一、土地信托与保护性地役权交易

二、生态保护企业股权融资

三、生态服务信用额度交易

四、生态服务使用费

五、森林认证与农林产品认证

 第四节 国外生态补偿的经验与趋势

第四章 中国生态补偿政策与案例地区实践进展

 第一节 中国生态补偿政策概述

一、生态补偿相关法律制度建设

二、中国的生态补偿实践

 第二节 陕西省生态补偿政策与实践

一、陕西省生态补偿政策

二、陕西省生态补偿实践

三、陕西省生态补偿存在的问题

 第三节 青海省生态补偿政策与实践

一、三江源生态效益补偿政策

二、森林生态效益补偿

三、草原生态保护补助奖励机制

四、矿山环境治理恢复保证金制度

 第四节 案例省生态补偿存在的问题与面临的困难

一、存在的问题

二、面临的困难

第五章 公益林和流域生态补偿案例研究

 第一节 案例点简介

一、陕西省宁陕县

二、青海省湟源县和乐都县

 第二节 基于生态服务价值的补偿标准研究

一、生态系统服务及其价值评估方法简介

二、公益林生态服务价值评估

三、流域生态服务价值评估

四、数据来源及评估结果

五、主要评估结果

 第三节 基于利益相关主体意愿的补偿标准研究

一、以公益林保护为目标的最低生态补偿标准研究

二、以流域生态保护为目标的最低补偿标准研究

 第四节 生态补偿对职工和农户的影响分析

一、公益林生态补偿对案例点职工和农户的影响分析

二、流域生态补偿机制对农户的约束分析

第六章 研究结论与政策建议

 第一节 主要研究结论与讨论

 第二节 中国生态补偿机制的构想

一、生态补偿的对象

二、生态补偿或生态服务的购买形式

三、利益相关主体的权利与义务

四、生态补偿的原则

五、生态补偿的标准测算

 第三节 推进中国公益林和流域生态补偿机制建立的政策建议

一、优先建立有利于生态保护的区域补偿制度

二、系统制定生态补偿规划并有序推进

三、探索建立有利于生态环境保护和协调发展的税费机制，充分发挥税费的调节 引导作用

四、立法保障相关利益主体的权益，强化政策执行监管

参考文献

附录一 国家级公益林区划界定办法

附录二 中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

附录三 三江源生态补偿机制试行办法

附录四 陕西省公益林生态补偿农户意愿调查表

附录五 青海省流域生态补偿农户意愿调查表

附录六 陕西省宁陕县(上坝河林场／皇冠山自然保护区)土地情况