为了更好地对街道办事处的权力运作进行研究，本研究试图从五个方面加以分析：首先，是对组织状况与权力结构的研究。这主要是对参与权力互动的街区组织、基层民众和其他构成权力网络的因子进行静态的描述和结构分析，为研究如何互动做好背景和知识性准备。其次，是对事件分析和权力动力的研究。这主要是通过街区中的事件观察权力是如何互动以及其与权力动力的关系。本研究并非一个故事贯穿全文，而是在不同章节采用了不同的街区事件，以求多角度地说明问题，论证观点。其三，是对组织决策与控制技术的研究。这主要是参与互动的“行动者”对互动的反映与对策。其四，是对权力、制度与合法性的研究。这主要是分析影响权力互动主体的环境因素。其五，是对权力精英的研究。这主要是分析权力组织中的核心人物对权力互动与权力结构的影响。

地方基层行政是“国家”和“地方”间连续谱中一个重要的环节。新中国开启现代国家政权建设以来，街道办事处始终是地方基层行政的形态和国家权力向社会渗透的中介。随着国家发展向常态社会的转型和治理方式由运动治理向常态式治理的转变，街道办事处自身的组织形态、地位、结构、职能也发生了变化。本书以街道办事处为研究对象，以街道办事处权力运作为研究内容，通过个案解析，观察当下中国都市街区中地方基层行政与街区组织间的互动逻辑，试图探索城市基层社会建设的方法和路径。

第一章 导论

 第一节 传统命题与现实指向

 第二节 研究方法与个案选取

一、定性研究

二、个案与“我”

三、“我”与个案

 第三节 研究内容与视角把握

一、街区组织：组织现象与权力结构

二、街区事件：过程分析与权力动力

三、组织运作：决策与控制技术

四、街区环境：权力嵌入与合法性

五、街区人物：政治精英和社会精英

 第四节 文献综述与研究意义

一、关于社区的研究

二、对街道办事处的研究

三、关于街区权力结构研究

四、关于街区权力运作研究

五、理论意义

六、实践意义

第二章 社会转型下的街道图景

 第一节 街道办事处的历史、性质与权力

一、从街政府到区政府派出机构：社会重建之中的权力创生

二、从人民公社到革命委员会：政治变革之中的权力异化

三、从恢复街道到城市改革：权力重建和权力结构紊乱

四、从建设社区到寻求治理：权力重组和权力结构调整

 第二节 宣南街情

一、历史悠久的城区老街道

二、人口密集的百姓居住区

三、欠发达的都市街区

四、寸土寸金的单位聚集地

五、缺少流动的街道干部

第三章 权力运作的组织基础

 第一节 街道办事处的科层体制

一、科层设置

二、权力核心层与“班子”

三、结构科层化与功能科层化的背离

 第二节 街区中的类行政组织——社区居委会

一、发展历程与街区变迁

二、组织结构与组织沿革

 第三节 街道办事处的组织场域

一、区政府及其工作部门

二、区政府工作部门的街道派驻机构

三、街道党工委

四、区域社会单位

第四章 权力运作之一：内部结构的互动

 第一节 非法理权威的重要性

 第二节 权力分割的后果

一、孤立的机构连不起

二、分割的权力打不通

三、压力与支持

 第三节 再结构化

一、授权与权力重组

二、运行与效果显现

三、体系动员与结构设计

四、制度化与权力运作模式

 第四节 制度成本与制度收益

一、成效

二、成本

三、收益

第五章 权力运作之二：与地区行政执法资源的互动

 第一节 街道办事处与单个权力主体：恩威并施

一、志宁社区人民来信与社会治安秩序

二、联动：结构化的萌芽

 第二节 多个组织间的互动：环境压力与结构化努力

一、从“抗非”到“创卫”

二、合作的过程：刚性运作与柔性运作

三、结构化努力与权力递增

 第三节 组织的集合体：结构化形式与理性化欠缺

一、街区合作的非正式途径

二、结构化形式：地区管理委员会

三、理性程序的欠缺

第六章 权力运作之三：与街道党工委的互动

 第一节 街道党工委的历史演变

一、组织演变与现行体制

二、制衡机制与权力格局

 第二节 “除非违反四项基本原则”

一、只有妥协，才会团结

二、党政一体，一个核心

 第三节 “在工委的正确领导下”

一、书记的声音与分量

二、主任的话语：“在工委的正确领导下”

第七章 权力运作之四：与上级的互动

 第一节 刚性约束与柔性激励

一、上级对街道办事处的考核与奖惩

二、权力的柔性运作

 第二节 宣南资源存量：财权与事权不对称

一、财权：宣南资源存量

二、宣南的事权

 第三节 渡难关：制度内的合理操作

 第四节 “脸面”和意外收获

一、环境改造与脸面

二、选择“脸面”的策略

三、意外收获：街道的“脸面”也是区的“脸面”

 第五节 政策资源最重要

一、“政策”的重要性

二、北京“城中村改造”

三、获取政策支持的策略

 第六节 上级求助下级

一、信息主渠道

二、上级的“腿”

三、权力因素与非权力因素

第八章 权力运作之五：与驻街单位的互动

 第一节 扩大税源：互惠背后的权力运作逻辑

一、扩大税源的限制

二、扩大税源的方式：互惠及权力运作

 第二节 获得赞助性资源

 第三节 培育情缘

第九章 权力运作之六：与社区的互动

 第一节 与居委会的结构性互动

一、“国家权力的神经末梢”：居委会对街道的依赖

二、“街道办事处的腿”：街道对居委会的依赖

三、结构性互动的局限

 第二节 与社区精英和市民组织的非结构性互动

一、社区精英类型与非结构性互动

二、与市民组织的非结构性互动

三、基础性权力培育的限制

 第三节 “生活共同体”——权力的可言说性

一、空竹：从社区记忆到市民活动

二、“申遗”：有组织的地方行动

三、制度化：合法性与共同体

附录

 宣南地区信访、矛盾纠纷排查调处工作意见

 宣南地区信访、矛盾纠纷排查调处工作规程(试行)

参考文献

后记