美国必须结束对石油的依赖，虽然有些人对是否能够做到已经绝望。这种失败主义的看法是不足取的，也是毫无根据的。由于科学技术和能源经济学的发展，进行一场能源革命的时机已经成熟。戴维·桑德罗的《打破石油魔咒》帮我们指出了如何进行这场革命。

戴维·桑德罗的《打破石油魔咒》应是政府官员以及关注石油问题的人士的必读之作。桑德罗阐述了石油依赖带来的国家安全、环境和经济问题。重要的是，他阐述了如何解决这些问题。桑德罗阐明了我们拥有的工具，包括乙醇和其他生物燃料，汽车的电气化，以及通过技术改善燃料利用率。

随着经济快速发展和人民生活水平的日益提高，中国对基本能源石油的需求也日益增加。石油的大量使用不仅加剧了全球气候变暖，也使能源安全面临重大挑战。如何在全球强调低碳经济的潮流下，走出中国自身的低碳经济之路，既有赖于我们自身的创新，更需要关注并汲取世界其他国家的经验。石油消耗大国美国的石油能源战略，对全球石油能源有着重要影响。因此，了解美国下一步的能源政策，对中国立足全球制定自己的能源政策极其重要。《打破石油魔咒(如何摆脱石油的依赖)》从新能源开发、环境保护、国家安全、产业发展、政策制定等多个角度出发，探讨了美国的石油依赖问题，以及摆脱石油依赖的路径选择，对我们极具启发意义。

作者为美国白宫的能源安全顾问，《打破石油魔咒(如何摆脱石油的依赖)》采取内阁成员提交总统备忘录的形式来分析上述问题，带领读者走进政府高层，不仅可以让读者了解这些政策背后的真相，更为读者打开了了解白宫工作的窗口。

总序

序言

引言

第一篇 难题

 概要

 来自总统的备忘录

 总统顾问致总统的备忘录

 能源部长致总统的备忘录

 国家安全

 国家安全顾问致总统的备忘录

 国家安全事务助理提交总统的剪报

 环境问题

 环境质量委员会主席致总统的备忘录

 环境保护署署长致总统的备忘录

 环境保护署署长提交总统的剪报

 经济问题

 国家经济委员会主席致总统的备忘录

 商务部长提交总统的剪报

 艰难的七十年代

 总统的字条

 能源部长致总统的备忘录

第二篇 解决方式

 插电式汽车

 运输部长致总统的备忘录

 总统的字条

 运输部长提交总统的剪报

 国家经济委员会主席提交总统的剪报

 生物燃料

 农业部长致总统的备忘录

 美国贸易代表致总统的备忘录

 总统的字条

 农业部长提交总统的剪报

 国家经济委员会主席提交总统的剪报

 燃料利用率

 运输部长致总统的备忘录

 总统的字条

 劳工部长提交总统的剪报

 总统经济顾问委员会主席致总统的备忘录

 煤炭

 能源部长致总统的备忘录

 总统的字条

 内政部长提交总统的剪报

 氢气

 能源部长致总统的备忘录

 总统的字条

 精明增长

 运输部长、住房与城市发展部长致总统的备忘录

 总统的字条

 农业部长提交总统的剪报

 战略石油储备

 能源部长致总统的备忘录

 外交策略

 国务卿致总统的备忘录

第三篇 决策

 概要

 白宫幕僚长致总统的备忘录

 政府的角色

 总统致白宫幕僚长的信函

 能源部长致总统的备忘录

 稀缺资源

 总统顾问致总统的备忘录

 演讲用语

 总统致演讲稿撰写办公室主任的信函

 演讲稿撰写办公室主任致总统的备忘录

 最终抉择

 副总统致总统的备忘录

 白宫幕僚长致总统的信函

 通告

 白宫新闻发布

 总统全国演讲

注释

致谢

第一，石油依赖助长了基地组织及其他伊斯兰恐怖组织。

美国正处于一场长久的战争中，伊斯兰原教旨主义者袭击了我们的国家，并且将会继续。与冷战相同的是，这场斗争涉及因素复杂，并将持续几代人的时间；但与冷战的不同之处在于，对石油的依赖在这场斗争中扮演了重要角色。

50多年来，保护石油输送的目的影响了美国在波斯湾地区的外交政策和关系。冷战期间，我们在一定程度上支持了伊朗国王以及其他不受欢迎的领导人，以保证石油顺利从波斯湾输送出来。1980年，苏联入侵阿富汗，卡特总统宣称，外部势力攫取波斯湾的任何企图将被视为“对美国根本利益的进攻”，并将“使用包括军事力量在内的任何必要手段，予以击退”。

1991年，萨达姆·侯赛因入侵科威特，老布什总统在国会演讲中说战争是必需的，因为“根本经济利益受到威胁……伊拉克本身控制10%的全球探明石油储量，再加上科威特将会是20%”。其后，国家安全顾问布伦特·斯考克罗夫特解释道：“美国对萨达姆入侵科威特感到极为紧迫的原因在于石油问题。”把萨达姆从科威特赶走后，美国军队驻留在沙特阿拉伯，他们的出现引起很大的仇视情绪。

这些保证石油输送的措施也使我们付出了代价，当成为这个饱经战乱的地区的一个重要力量后，对石油的依赖使我们变得脆弱，并暴露在仇恨和攻击之下。1996年，奥萨马·本·拉登发布他的第一条教令，题为“向占领两座圣殿的土地的美国人宣战”。

直到今天，利用人们对美国在波斯湾地区所扮演角色的仇视情绪，仍然是招募圣战者的有力手段。仇视不仅仅来自伊拉克战争，还来自美国与沙特王室的关系，波斯湾地区遍布各地的美军，以及历史遗留问题。然而在应对此类问题时，美国面临很多束缚。波斯湾拥有全球一半的探明石油储量、最便宜的石油以及全球仅存的闲置生产能力，只要汽车必需汽油才能开动，波斯湾在全球经济中的地位就是不可或缺的。为了保护石油输送，美国领导者必须维护外交关系，并从各方面限制圣战组织。

美国在这一地区的其他目标，比如保护以色列领土完整，都不像保证石油的生产和输送一样要求在波斯湾地区维持广泛的军事存在。

在复杂的形势下，石油贸易使大量资金流入波斯湾，也给恐怖组织网络提供了资金。基地组织通过其遍布全球的网络来收集资金，其中伊斯兰慈善团体和非政府组织起到了重要作用，抱极端反美观点的伊斯兰经学院获得的资助主要来自沙特财团。

打击对恐怖组织的资助需要各国的合作，但主要石油出口国知道我们在这个问题上的立场并不坚定。获得沙特的协助以中断对恐怖组织的资助或调查恐怖袭击的外交努力，让步于争取沙特合作以控制国际石油市场。这样造成的结果就是，每年有数百万美元的石油收入通过伊斯兰慈善团体的秘密渠道流到恐怖分子手中。

第二，石油依赖使得反美的石油出口国更加强大。

有数个主要石油出口国威胁着美国的国家安全。最严重的威胁来自伊朗，伊朗的核野心使得波斯湾地区更加动荡，并可能使大规模杀伤性武器流到恐怖分子手中。对伊朗进行国际制裁则要承受伊朗切断石油供应进行报复的危险，专家预测，如果伊朗切断对国际市场的石油供应，将使石油价格涨到100美元/桶以上，这是各个国家不希望见到的场面。

伊朗实际上不需要真正打出所谓的“石油牌”，切断对国际市场的石油供应，仅仅是对此的恐慌心理就可以造成油价上涨，因为交易商会把这种风险溢价作为一种成本核算到价格当中。。因此，为了稳定油价，各国很难向伊朗施加军事压力。这使得伊朗更加坚定自己的方针，威胁美国的国家安全。  简而言之，第一次石油危机过去30年了，耻辱的德黑兰人质事件也已经过去25年，我们依然被日益严重的石油依赖所裹挟。

其他石油出口国同样也带来各种问题。委内瑞拉是主要石油出口国，其总统乌戈·查韦斯在拉丁美洲大肆传播反美情绪，并在联合国大会上指责美国。石油收入不仅使查韦斯牢牢掌握权力，还使他能够使用金融手段，使美国在玻利维亚和阿根廷的资本受到威胁。俄罗斯已经明确表示将停止天然气出口，并且会考虑停止石油出口。

世界主要石油出口国依次是沙特阿拉伯、俄罗斯、挪威、伊朗、阿联酋、尼日利亚、科威特和委内瑞拉，各个国家的石油日出口量都在200万桶以上。现在，在这些国家中伊朗的威胁最大，但每个国家都可以打“石油牌”来威胁美国和其他国家，这是我们所忽视的极为危险的战略弱势。

第三，石油依赖给美国的军队带来威胁。

在伊拉克自由行动中，燃料护送车队伤亡很大，相当大比例的公路护送车队被用于燃料运输。

石油依赖危及军队的安全。从在伊拉克的经验看来，燃料护送车队极易遭到袭击，柴油发电机的热特征极易被敌人探测到。在许多战争中，向战场上输送燃料使我们的士兵冒很大的危险。

石油依赖也关乎军事任务能否成功。如果对后勤设施进行袭击，切断燃料供应线的话，就能迅速瓦解作战系统。燃料运输带来的高伤亡会降低人们对军事行动的支持。

2006年7月，驻伊拉克西部的联军司令理查德·齐尔默将军提出，海外基地“最首要的要求”就是可再生能源系统。齐尔默将军注意到，军队需要“护送车队频繁地进行后勤再补给”，尤其对于汽油，以及这种护送给美军士兵带来的危险。齐尔默将军写道：如果没有可再生能源系统，“当前的人员伤亡率可能持续。不断上升的伤亡数字可能阻碍行动取得最终胜利”。

在许多军事部署中，油料在输往前线的物资中占到惊人的70%。“燃料支出非常之高，石油价格上涨10美元/桶的话，会使五角大楼增加约13亿美元的运行成本(国防部是美国最大的石油消费机构，每天大约消耗30万桶)。提高作战平台的燃料利用率可以提高军队战斗力、减少后勤和成本压力，并且可以降低伤亡。P20-23

美国必须结束对石油的依赖，虽然有些人对是否能够做到已经绝望。这种失败主义的看法是不足取的，也是毫无根据的。由于科学技术和能源经济学的发展，进行一场能源革命的时机已经成熟。戴维·桑德罗的《打破石油魔咒》帮我们指出了如何进行这场革命。

正如戴维·桑德罗所强调的，现在，结束我们对石油的依赖这一迫切需要日益突出。石油是冲突的焦点，是石油国家的武器，还激发恐怖主义。国际石油市场的频繁波动也会影响美国人民的日常生活和经济。温室气体导致全球气候变化，石油是其主要来源。

我曾在参议院外交委员会任职多年，无数次看到石油依赖危害我们的国家安全。现在，石油依赖的威胁体现在六个方面。首先，石油供应非常容易受自然灾害、战争和恐怖袭击的影响，从而危及全球经济。在过去几年，国际石油输送就曾受到飓风、尼日利亚骚乱以及在伊拉克持续不断的破坏的影响。基地组织以及其他恐怖组织公开宣称将袭击石油设施来重创西方国家的经济。

第二，一些正在进行工业化的大国寻找新的能源供给，比如中国和印度，将使石油和天然气价格上涨。这里要提到的是，当各个缺少石油的经济体为短缺的能源供应竞争的时候，石油将激起更多冲突。

第三，敌对的国家把能源供应作为左右邻国的手段，比如委内瑞拉、伊朗、俄罗斯。我们往往考虑传统的战争，但能源已经成为一种武器。切断能源供应，甚至威胁切断能源，都会使国家面临严峻形势，甚至引发武装冲突、恐怖袭击以及经济崩溃。

第四，从石油获得的丰厚利润会使独裁政权更加腐败，使这些政权可以不顾国际压力，以及自己人民要求民主的呼声。每年我们都要向这些最不负责任的国家支付数千亿美元。

第五，不可再生能源使用的低效率和污染排放加剧了气候变化。这将导致干旱、饥饿、疾病和大规模人口流动，引发各种冲突和社会动荡。

第六，能源价格上涨给许多发展中国家带来沉重负担，往往抵消外国援助的作用。许多发展中国家没有充足、多样化和环保的能源，能源匮乏国家的收入仍将很低，将会对社会稳定、发展、疾病消除、反对恐怖主义等带来诸多负面影响。

在我看来，摆脱能源依赖的努力，需要全国一心来解决某些特定能源的匮乏。这句话的关键是“特定”。一场宽泛、没有目标的运动要实现错误定义的“能源独立”，基本上不会得到支持和关注来克服技术上的困难和社会惯性。就像一场战斗，我们整个前线都面临变革压力，但我们也要先取得一些突破，迅速获得成果，证明什么是可能的。

我们做得到。我们要把生产出具有价格竞争力、可供美国所有驾驶者使用的生物燃料作为国家目标。乙醇正在使美国核心地区的城市重获活力。这样的成果会改变我们的交通运输部门。

另外，我们要从根本上提高美国对石油的利用效率。联邦政府可以做很多事情，从直接的联邦研究资助，到政府汽车采购，再到市场规范和刺激政策。

我们还要制造新一代“插电式”汽车。桑德罗指出，美国完善的电力基础设施可以成为降低石油依赖的有力工具。

实际上，我们可以把这些步骤联合起来。我们可以制作混合燃料车、插电式汽车，还有每加仑汽油可行驶数百英里的高能效汽车。现在是应该着手做这些事情的时候了。

戴维·桑德罗的《打破石油魔咒》应是政府官员以及关注石油问题的人士的必读之作。桑德罗阐述了石油依赖带来的国家安全、环境和经济问题。重要的是，他阐述了如何解决这些问题。桑德罗阐明了我们拥有的工具，包括乙醇和其他生物燃料，汽车的电气化，以及通过技术改善燃料利用率。最重要的是，美国人民已经下定决心并作出承诺。

从如何作出重要决定来说，《打破石油魔咒》也是关于政府的重要一课。许多读者也许会赞同书中的一些提议，也会对另一些抱有疑问。但好的政策都是来自实践并经过激烈讨论的。今天我们需要大胆的新方法来促进两党联合，共同解决石油依赖问题。

理查德·卢格

美国参议员

我要向许多人表示感谢。首先特别感谢斯特罗布·塔尔博特(Strobe Talbott)，他是我的英雄、导师和朋友。在他的领导下，布鲁金斯学会得到蓬勃发展。我还要感谢布鲁金斯学会的许多同事，他们给了我许多意见、评论和鼓励，这些同事是比尔·安东里斯(Bill Antholis)、安·弗洛里尼(Ann Florini)、马克·穆罗(Mark Muro)、皮埃罗·尼瓦拉(Pietro Nivola)、麦克·欧汉伦(Mike O'Hanlon)、卡洛斯·巴斯卡(Carlos Pascual)、乔治·派瑞(George Perry)、肯·波拉克(Ken Pollack)、罗伯·普恩特斯(Rob Puentes)、苏珊·赖斯(Susan Rice)和杰里米·夏皮罗(Jeremy Shapiro)。还要感谢布鲁金斯学会董事丹尼尔·耶金，在许多年前还末曾谋面的时候我就从他那里学到很多，而在认识他之后更是让我获益匪浅。

有几位助理研究员在本书写作的不同时期给予了帮助，这几位助理研究员是汉娜·沃尔弗森(Hannah Volfson)、那林·萨尼(Nalin Sahni)、本·贝里(Ben Berry)。我要特别感谢安努·普拉萨德(Anu Prasad)，他展现了非凡的奉献精神，并在本书的研究工作中表现得非常出色。

我的朋友们、同事们审读了书稿和前期底稿，他们的意见、评论和鼓励对我极为重要。他们是罗西娜·碧耶鲍姆(Rosina Bierbaum)、汉克·切斯布洛(Hank Chesbrough)、瑞德·德切恩(Reid Detchon)、乔恩·艾尔金德(Jon Elkind)、TJ·格劳西尔(TJ Glauthier)、戴维·戈尔德温(David Goldwyn)、尤金·林登(Eugene Linden)、拉里·林登(Larry Linden)、丽泽·洛伊(Lisel Loy)、艾伦·马蒂安(Alan Madian)、雷恩·明斯克(Ron Minsk)、皮特·福克斯潘纳(Peter Fox-Penner)、肯·诺瓦克(Ken Novak)、莱斯·希弗曼(Les Silverman)、PJ·西蒙斯(PJ Simmons)、托德·斯特恩(Todd Stem)、寇克·塔尔博特(Kirk Talbott)。

感谢鲍勃·卡特(Bob Carter)、艾米·克里斯滕森(Aimee Christensen)、罗比·戴蒙德(Robbie Diamond)、谢莉·古德曼(Sherri Goodman)、马克·赫姆科(Mark Helmke)的介绍，没有他们的介绍就没有这本书中的人物专访。

我要对所有这些人表示感谢。

特别要感谢我的编辑赫伯·斯卡夫(Herb Schaffer)，他鼓励我写一本比我原来意图更加与众不同的书。还要感谢我的代理人戴维·麦考密克(David McCormick)。

我最感谢的是我的家人。我的父亲特里(Terry)和母亲艾娜(Ina)、弟弟马克(Marc)、妹妹朱迪斯(Judith)让我的生命中充满了爱和鼓励。他们对书稿的意见也给了我很大帮助。我的岳父唐·哈蒙兹(Don Hammonds)在这本书的所有方面都给我提供了非常宝贵的帮助。

我非凡的孩子们本(Ben)、玛雅(Maya)、霍莉(Holly)是我所做一切的核心。和玛雅、霍莉在潮汐湖的一个下午，对我思考书中的部分章节起到了非常重要的作用。本对书稿的编辑工作也非常出色。

最后，还要感谢我的妻子霍莉·哈蒙兹(Holly Hammonds)，她是我生命中的挚爱和伴侣。

该书对我们当前面临的最大挑战之一给出了令人信服的分析。作者凭借在白宫的丰富工作经历，向我们描绘了未来清洁能源时代的美好图景。

——比尔·克林顿

戴维·桑德罗关于能源和环境的著作，值得我们高度重视。

——美国前副总统，2007年诺贝尔和平奖得主阿尔·戈尔

该书应是政府官员及关注能源问题人士的必读之作。

——美国参议员理查德·卢格

如何摆脱石油依赖，该书给出了精辟的分析和良好的建议。无论是对当前政府还是对下一届政府而言，最佳选择就是按照书中的建议去做。

——前美国中情局局长詹姆斯·伍尔西

该书应该是下任美国总统阅读书目的第一本。对每一位关注我们自身安全、关注经济和环境所面临威胁的人来说，本书至关重要。

——美国自然资源保护委员会主席弗朗西斯·拜内克