本书的主旨,是依据基本的“理性人”假设,对现代民主制下政府的行为提供一个系统的、严格的分析,并从中引申出经验上可检验的具有现实意义的结论。全书分为四部分。第一部分建立分析的基本方法论,阐明作为全部分析出发点的“理性人”假设的确切含义。第二部分处理不确定性条件下政府的行为。不确定性在唐斯的理论中具有一种基本的重要性,因为它与民主制的可行性具有直接的、紧密的关联。第三部分进一步探讨由不确定性引出的一个重要问题:信息成本对选民行为的影响。最后,第四部分对传统的关于政府行为的经济理论做了一个扼要的评述,并对全书分析得到的可检验的结论做了一个总结。