第1章 概 论

 1.1 预算系统的构成要素

 1.2 预算的功能与作用

 1.3 预算管理：理念、意义与要求

 1.4 预算管理的关键目标和一般目标

 1.5 预算周期

 1.6 加强和改进预算管理

第2章 预算原则与范围

 2.1 预算的一般原则

 2.2 准财政活动

 2.3 政府负债和资产

第3章 预算方法与预算分类

 3.1 预算方法

 3.2 预算分类

 3.3 对支出分类的进一步讨论

第4章 预算准备

 4.1 预算准备的基本要求

 4.2 预算准备过程的主要工作

 4.3 对中期预算框架的进一步讨论

 4.4 宏观经济／政策框架

 4.5 预算申报与预算审查

第5章 预算执行

 5.1 预算执行的目标与控制

 5.2 支出周期与合规性控制

 5.3 资金拨付与现金管理

 5.4 拨款管理与预算会计

 5.5 预算实施问题

第6章 国库的功能与运作

 6.1 国库功能与现金管理

 6.2 若干国家的国库制度

 6.3 中国国库制度的改革

第7章 预算执行的控制、评估与审计

 7.1 预算控制模式

 7.2 预算评估

 7.3 审计

第8章 政府会计

 8.1 政府会计系统的构成与功能

 8.2 从现金会计到应计会计

 8.3 政府会计的变革

第9章 政府报告

 9.1 政府报告：基本问题

 9.2 政府财务报告

第10章 在预算管理中融人绩效导向

 10.1 与绩效相关的术语

 10.2 绩效信息与公共管理

 10.3 绩效标尺与绩效基准

 10.4 规划层次上的绩效信息

第11章 公共预算改革

 11.1 早期和中期的预算改革

 11.2 近期预算管理改革

 11.3 从投入预算到产出预算

第12章 管理财政风险

 12.1 管理财政风险：目的与意义

 12.2 财政风险的鉴别和报告

 12.3 管理财政风险：策略与监控

第13章 中期预算框架与基线筹划

 13.1 中期预算框架

 13.2 从基数法到基线筹划

第14章 预算过程的公民参与

 14.1 预算过程的公民参与：意义与机制

 14.2 指向公民参与的制度设计与预算改革

 14.3 参与式预算

参考文献

部分专业术语索引（中英文对照）

公共预算历来是经济学、管理学和政治学的交汇点。作为公共管理学科极富吸引力的分支，公共预算管理在最近20多年中得到了长足发展（国内相对薄弱）。该学科所阐明的主题思想是：公共部门如何通过管理和改革预算制度、程序、方法、技术和工具，如何通过将善治的基本原则——受托责任、透明度、预见性和公共参与——融入预算制度与程序中，来达成理想的财政成果的三个层次：有效的财政纪律和总量控制、基于国家战略优先性和政府政策重点的预算资源配置、机构和规划层面的运营绩效与效率，从而提升和强化“花好人民的钱”的责任和能力，后者在很大程度上决定了公共部门的质量和一个国家的治理绩效与发展成果。正因为如此，几乎每个国家都有一批最有权力的人、富有智慧的人乃至公众，年复一年地以某种方式参与和影响预算过程。本书围绕上述主题思想展开了一幅公共预算管理的宏大画卷——覆盖预算过程各个阶段的关键运作，汇集了相关领域最有价值的研究成果并融入了作者较有深度的思考。无论是高校与科研机构修习公共管理的学员和学者，还是政府部门的官员和其他有兴趣的人士，本书都是一本不可多得的读物。

本书的适用范围主要就是这些高校本科生和研究生，此外，专业研究人员和政府预算管理人员也可参考。

本书的主题是作为管理学视角的公共预算。传统上，它所关注的是公共支出的法定控制以及通过预算贯彻公共政策，但从20世纪80年代开始，日益与公共财务管理（组织内部）以及针对公众与利益相关者的服务交付绩效（公共管理的核心）融合起来。公共财务管理、公共支出管理和公共管理是和公共预算相关的三个核心领域。公共财务管理的焦点是政府会计、财务报告、政府账目、现金管理（重点是现金余额集中化管理和剩余现金投资）、预算实施计划、现金计划、预算实施中的资金拨付和财政审计等。公共支出管理旨在促进财政纪律与总量控制、基于政策优先性（反映配置效率和公平）的资源配置以及运营绩效。